對十三屆全國人大三次會議

第4383號建議的答復

煤安監函〔2020〕67號

滿慎剛代表：

您提出的關于加快煤炭企業井下機器人研發與應用的建議收悉，現答復如下：

我局高度重視煤礦機器人研發與應用工作。在2019年1月發布《煤礦機器人重點研發目錄》（國家煤礦安監局2019年第1號公告）的基礎上，重點開展了以下工作：

一是積極推動煤礦機器人列入國家重點研發計劃。首次將“大型高產礦井綜合掘進機器人、復雜地質條件煤礦輔助運輸機器人和面向沖擊地壓礦井防沖鉆孔機器人”等3種煤礦機器人，列入科技部2020年4月15日發布的《國家重點研發計劃“制造基礎技術與關鍵部件”等重點專項2020年度定向項目申報指南的通知》（國科發資〔2020〕100號），擬安排國撥經費5400萬元。

二是會同國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局等8個部門印發《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》（發改能源〔2020〕283號），明確了煤礦機器人發展的目標，提出到2025年，實現井下重點崗位機器人作業；要求加快煤礦機器人等相關技術規范、產品標準和檢測檢驗規范的制修訂，推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業，推進大型煤機裝備、煤礦機器人研發及產業化應用，實施機械化換人、自動化減人專項行動等方面的工作。

三是積極推動將煤礦智能裝備及煤礦機器人研發應用納入企業安全生產費用的提取和使用范圍，《企業安全生產費用提取和使用管理辦法（修訂稿）》已完成征求意見。將煤礦“四化”技術裝備和煤礦機器人納入煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選范圍，促進智能裝備和煤礦機器人推廣應用。協商國家能源局等部門，將“推廣應用井下智能裝備、機器人崗位替代、推進煤炭開采減人提效”列入《煤礦安全改造中央預算內投資專項管理辦法》煤礦安全改造專項重點支持范圍。積極與國家發展改革委協調，將“煤礦智能化開采技術及煤礦機器人研發應用”列入煤炭行業鼓勵類目錄。

四是組織召開2019年煤礦機器人專題論壇。2019年8月21日，在2019世界機器人大會期間主辦煤礦機器人專題論壇，以“跨界合作，大力推進煤礦機器人研發應用”為主題，倡導全社會參與煤礦機器人跨界合作、研發應用，有關部委、煤礦安全監管監察部門、煤炭企業、研發制造企業等150余家單位參加了論壇。

五是推動戰略合作。2019年8月14日，國家煤礦安監局與中國航天科技集團簽訂戰略合作協議，利用航天技術解決機器人研發應用的瓶頸和難題，目前已開展“綜采及掘進定位定向慣性導航系統”、“煤礦機器人（含外骨骼助力機器人、臨場感遙操作機器人）”、“油型氣監測監控技術及裝備”3項課題研究攻關。

六是推動跨界合作。中國煤炭學會和中煤科工集團等27家單位成立“煤礦智能化技術創新聯盟”，山東能源新礦集團與新松公司聯合成立的機器人研究院，兗礦集團組建煤礦智能開采試驗中心，淮北礦業與四川航天聯合成立智能化開采技術研發聯合中心，中國礦業大學（北京）智慧礦山與機器人研究院、遼寧工程技術大學成立“煤礦機器人協同創新中心”，哈工大機器人集團籌建“煤礦機器人研發應用國家重點實驗室”，共同開展智能開采關鍵技術與裝備研發，致力解決煤礦智能化共性關鍵技術問題。

七是積極推廣煤礦機器人應用工作。目前已有11種機器人在煤礦現場得到應用，如皮帶機巡檢機器人在行業內得到了較為廣泛的應用，工作面巡檢機器人已在陜煤化集團黃陵一號煤礦得到應用。

下一步，我們將進一步推進煤礦智能化建設，重點做好以下工作。一是召開煤礦智能化建設現場推進會，交流和推廣煤礦智能化建設先進經驗，推動煤礦智能裝備和機器人更加廣泛應用；二是聯合國家能源局研究制定煤礦智能化建設三年行動計劃，分解細化煤礦安全生產專項整治三年行動計劃關于智能化建設相關任務，促進煤礦智能化發展短、中、長期目標任務的落地落細；三是推動國家發展改革委、工業和信息化部等部門將煤礦智能裝備和機器人研發應用列入國家發展“十四五”規劃重點工程、國家《機器人產業發展規劃（2021-2025）》；四是加強與工業和信息化部的溝通合作，搭建產需對接平臺，推動企業和用戶聯合攻關，加強典型產品示范推廣，支持相關企業突破煤礦機器人技術后，按程序申請納入首臺（套）保險補充政策支持范圍，鼓勵機器人企業用好人工智能重點任務“揭榜”渠道。

感謝您對煤炭企業井下機器人研發與應用工作的關心和支持，歡迎繼續提出寶貴意見。

聯系單位及電話：國家煤礦安監局行管司，010-64463234。

國家煤礦安全監察局

2020年9月1日

關于政協十三屆全國委員會第三次會議

第1555號（資源環境類106號）

提案答復的函

煤安監函〔2020〕70號

黃榜泉委員：

您提出的《關于為煤礦安全監管一線執法人員購買人身意外傷害險的提案》收悉，現答復如下：

一、政策依據

根據財政部、原監察部印發的《關于黨政機關及事業單位用公款為個人購買商業保險若干問題的規定》（財金〔2004〕88號）中關于黨政機關和依照公務員管理的事業單位用公款為干部職工購買商業保險，購買的險種僅限于旨在風險補償的人身意外傷害險，包括公務旅行交通意外傷害險、特崗人員的意外傷害險，以及為援藏援疆等支援西部地區干部職工購買的人身意外傷害險；受保的人員范圍一般僅限于單位在職的干部職工等有關規定，按照應急管理部統一安排，國家煤礦安監局于2019年9月向各省級煤礦安監局轉發了《應急管理部辦公廳關于為應急管理系統特崗人員購買意外傷害保險的通知》，要求各省級煤礦安監局依法依規為一線煤礦安全執法人員統一購買人身意外傷害保險。

二、人員范圍和險種

（一）人員范圍。鑒于煤礦安全監管監察一線執法人員主要從事煤礦安全監督檢查、事故責任追究等高風險特崗工作，國家煤礦安監局確定購買意外傷害保險的人員范圍為持有安全生產監管執法證、從事煤礦安全監察執法工作的在編人員。截至2019年11月，全國煤礦安全監察系統已參保該保險2130人。

（二）購買的險種。經與中國人民財產保險股份有限公司商定，為職工購買人身意外傷害保險保費為458元/人·年，最高保障額度達到100萬元。

三、強制購買人身意外傷害險的必要性

全國現有煤礦5800多處，249萬從業人員從事采煤、掘進、運輸、安控等煤炭生產工作，具有高風險、職業危害嚴重等特點。煤礦安全監管監察一線執法人員肩負著保護礦工生命安全、推動煤礦企業安全高質量發展的社會責任，每天面對瓦斯、煤塵、透水、冒頂等災害威脅開展執法工作，任務繁重，責任重大，且在執法檢查過程中存在遭受人身意外傷害的重大風險，是一項高風險的特殊職業。國家煤礦安監局積極為一線執法人員購買人身意外傷害險，不僅有利于保障執法人員的合法權益，進一步激勵執法人員履職盡責、嚴格執法，促進煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，也減輕了執法部門的執法風險，避免因執法工作造成意外身故殘疾等產生的糾紛。

下一步，國家煤礦安監局將向財政部申請資金支持，完善購買人身意外傷害險的相關制度。

感謝您對煤礦安全監管監察一線執法人員關心和關愛。

聯系部門及電話：國家煤礦安監局辦公室，010-64463517。

國家煤礦安全監察局

2020年9月21日