應急管理部關于印發《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》的通知
應急〔2020〕69號
國家煤礦安監局，各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局：
為強化和落實生產經營單位安全生產主體責任，鼓勵和支持生產經營單位從業人員參與安全生產監督工作，嚴格保護其合法權益，經商財政部同意，現將《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》印發給你們，請遵照執行。
應急管理部
2020年9月16日
第一條 為了強化和落實生產經營單位安全生產主體責任，鼓勵和支持生產經營單位從業人員對本單位安全生產工作中存在的問題進行舉報和監督，嚴格保護其合法權益，根據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》（國發〔2019〕18號）等有關法律法規和規范性文件，制定本規定。
第二條 本規定適用于生產經營單位從業人員對其所在單位的重大事故隱患、安全生產違法行為的舉報以及處理。前款所稱重大事故隱患、安全生產違法行為，依照安全生產領域舉報獎勵有關規定進行認定。第三條 應急管理部門（含煤礦安全監察機構，下同）應當明確負責處理生產經營單位從業人員安全生產舉報事項的機構，并在官方網站公布處理舉報事項機構的辦公電話、微信公眾號、電子郵件等聯系方式，方便舉報人及時掌握舉報處理進度。第四條 生產經營單位從業人員舉報其所在單位的重大事故隱患、安全生產違法行為時，應當提供真實姓名以及真實有效的聯系方式；否則，應急管理部門可以不予受理。第五條 應急管理部門受理生產經營單位從業人員安全生產舉報后，應當及時核查；對核查屬實的，應當依法依規進行處理，并向舉報人反饋核查、處理結果。舉報事項不屬于本單位受理范圍的，接到舉報的應急管理部門應當告知舉報人向有處理權的單位舉報，或者將舉報材料移送有處理權的單位，并采取適當方式告知舉報人。第六條 應急管理部門可以在危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業、領域生產經營單位從業人員中選取信息員，建立專門聯絡機制，定期或者不定期與其聯系，及時獲取生產經營單位重大事故隱患、安全生產違法行為線索。
第七條 應急管理部門對受理的生產經營單位從業人員安全生產舉報，以及信息員提供的線索，按照安全生產領域舉報獎勵有關規定核查屬實的，應當給予舉報人或者信息員現金獎勵，獎勵標準在安全生產領域舉報獎勵有關規定的基礎上按照一定比例上浮，具體標準由各省級應急管理部門、財政部門根據本地實際情況確定。因生產經營單位從業人員安全生產舉報，或者信息員提供的線索直接避免了傷亡事故發生或者重大財產損失的，應急管理部門可以給予舉報人或者信息員特殊獎勵。舉報人領取現金獎勵時，應當提供身份證件復印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產經營單位從業人員身份的材料。第八條 給予舉報人和信息員的獎金列入本級預算，通過現有資金渠道安排，并接受審計和紀檢監察機關的監督。第九條 應急管理部門參與舉報處理工作的人員應當嚴格遵守保密紀律，妥善保管和使用舉報材料，嚴格控制有關舉報信息的知悉范圍，依法保護舉報人和信息員的合法權益，未經其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯系方式、舉報內容、獎勵等信息，違者視情節輕重依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第十條 生產經營單位應當保護舉報人和信息員的合法權益，不得對舉報人和信息員實施打擊報復行為。生產經營單位對舉報人或者信息員實施打擊報復行為的，除依法予以嚴肅處理外，應急管理部門還可以按規定對生產經營單位及其有關人員實施聯合懲戒。第十一條 應急管理部門應當定期對舉報人和信息員進行回訪，了解其獎勵、合法權益保護等有關情況，聽取其意見建議；對回訪中發現的獎勵不落實、獎勵低于有關標準、打擊報復舉報人或者信息員等情況，應當及時依法依規進行處理。第十二條 應急管理部門鼓勵生產經營單位建立健全本單位的舉報獎勵機制，在有關場所醒目位置公示本單位法定代表人或者安全生產管理機構以及安全生產管理人員的電話、微信、電子郵件、微博等聯系方式，受理本單位從業人員舉報的安全生產問題。對查證屬實的，生產經營單位應當進行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應獎勵。第十三條 舉報人和信息員應當對其舉報內容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和生產經營單位，不得故意誘導生產經營單位實施安全生產違法行為；否則，一經查實，依法追究法律責任。
應急管理部有關負責人就《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》答記者問
近日，應急管理部印發《生產經營單位從業人員安全生產舉報處理規定》（以下簡稱《規定》）。記者就《規定》采訪了應急管理部有關負責人。答：《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》要求，對舉報嚴重違法違規行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。在安全生產領域建立生產經營單位從業人員舉報處理制度，對于及時發現并有效查處生產經營單位違法違規行為，提高監管效率，有效遏制重特大事故發生具有重要意義。目前，安全生產領域已經建立了有獎舉報制度。2018年1月，原安全監管總局與財政部聯合印發《安全生產領域舉報獎勵辦法》（安監總財〔2018〕19號），適用于重大事故隱患和安全生產違法行為的舉報獎勵，對舉報事項范圍、舉報的途徑、舉報的處理和反饋、獎勵的標準、保護舉報人合法權益等作出了詳細規定，但并未區分一般群眾舉報和生產經營單位從業人員舉報，二者實行的是統一的獎勵標準。同時，對生產經營單位從業人員也未規定區別于一般舉報人的保護機制。與一般舉報相比，生產經營單位從業人員的舉報具有信息詳實準確、可信程度高等特點，能夠幫助監管部門及時發現違法行為，精準開展執法活動。但與此同時，這類舉報也存在舉報人容易遭受打擊報復、舉報風險較高等問題。因此，只有對生產經營單位從業人員給予重獎，并嚴格維護其合法權益，才能保護其舉報積極性，倒逼生產經營單位提高安全生產水平。為強化和落實生產經營單位安全生產主體責任，鼓勵和支持生產經營單位從業人員對本單位安全生產工作中存在的問題進行舉報和監督，嚴格保護其合法權益，應急管理部制定印發了《規定》。答：《規定》的基本定位是：充分利用現有工作基礎，將生產經營單位從業人員安全生產舉報處理制度納入安全生產領域舉報獎勵總體制度設計之中，將其作為《安全生產領域舉報獎勵辦法》的補充規定?？傮w思路是：以習近平總書記關于安全生產的重要論述為指導，嚴格落實《安全生產法》關于“任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報”的規定，深入研究借鑒食品藥品安全領域舉報獎勵制度，結合安全生產工作實際，在《獎勵辦法》有關規定的基礎上，進一步提高對生產經營單位從業人員舉報的獎勵標準，強化保護措施。答：認定舉報人為生產經營單位從業人員，必須獲得其真實的姓名和有效的聯系方式，且應當有勞動合同等證明材料。因此《規定》明確，生產經營單位從業人員舉報時，應當提供真實姓名以及真實有效的聯系方式；領取現金獎勵時，應當提供身份證件復印件以及簽訂的有效勞動合同等可以證明其生產經營單位從業人員身份的材料。
答：《規定》建立了兩個方面的獎勵機制。一是政府有關部門的獎勵。經商財政部同意，《規定》明確，應急管理部門對受理的生產經營單位從業人員安全生產舉報，經核查屬實的，給予現金獎勵，獎勵標準在《安全生產領域舉報獎勵辦法》規定的基礎上按照一定比例上浮，具體標準由各省級應急管理部門、財政部門根據本地實際情況確定。同時，對因生產經營單位從業人員安全生產舉報直接避免了傷亡事故發生或者重大財產損失的，各地應急管理部門可以根據本地區實際情況，給予舉報人特殊獎勵。上述獎金列入本級預算，通過現有資金渠道安排，并接受審計和紀檢監察機關的監督。
二是生產經營單位對其從業人員的獎勵。應急管理部門鼓勵生產經營單位建立健全本單位的舉報獎勵機制，公示舉報方式，受理本單位從業人員舉報的安全生產問題。對查證屬實的，生產經營單位要進行自我糾正整改，同時可以對舉報人給予相應獎勵。答：為保護舉報人的合法權益，《規定》建立了三重保護機制。一是嚴格保護舉報人信息。應急管理部門參與舉報處理工作的人員應當嚴格遵守保密紀律，妥善保管和使用舉報材料，嚴格控制有關舉報信息的知悉范圍，依法保護舉報人合法權益，未經其同意，不得以任何方式泄露其姓名、身份、聯系方式、舉報內容、獎勵等信息。二是嚴格依法處理打擊報復行為。生產經營單位對舉報人實施打擊報復行為的，除依法予以嚴肅處理外，應急管理部門還可以按規定對生產經營單位及其有關人員實施聯合懲戒。三是建立回訪制度。應急管理部門定期對舉報人進行回訪，了解其獎勵、合法權益保護等有關情況，聽取其意見建議。對回訪中發現的獎勵不落實、獎勵低于有關標準、打擊報復等情況，要及時依法依規進行處理。同時，舉報人也要依法依規進行舉報，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人和生產經營單位，不得故意誘導生產經營單位實施安全生產違法行為，否則，將依法追究法律責任。問：我們注意到，《規定》提出可以在重點行業領域選取信息員，建立專門聯絡機制獲取線索，能否介紹一下這一制度的有關情況？答：危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業領域的安全風險高、監管任務重。為了建立長期精準有效的監管機制，《規定》明確，應急管理部門可以在上述行業領域生產經營單位從業人員中選取信息員，建立專門聯絡機制，應急管理部門要定期或者不定期與信息員聯系，及時獲取生產經營單位重大事故隱患、安全生產違法行為線索。對線索核查屬實的，將按照生產經營單位從業人員舉報的標準給予信息員現金獎勵，同時，對信息員的合法權益也將給予嚴格保護。
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