【權威解讀】礦產資源儲量管理的主要變化

日期：2020-07-22　人氣：2406

去年底，自然資源部出臺《關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》對礦產資源儲量管理改革提出明確要求。近期，自然資源部又先后出臺了《自然資源部辦公廳關于做好建設項目壓覆重要礦產資源審批服務的通知》《自然資源部關于礦產資源儲量評審備案管理若干事項的通知》《自然資源部辦公廳關于進一步規范礦產資源儲量評審備案工作的通知》等文件，對深化礦產資源儲量管理改革和提升政務服務效率作出進一步部署。

　　那么，礦產資源儲量管理改革的意義是什么？近期出臺的改革措施有哪些新的要求？近日，記者采訪了自然資源部礦產資源保護監督司負責人。

　　礦產資源儲量管理是礦政管理的重要基礎、“兩統一”職能的重要組成部分

　　在我國，憲法明確規定礦藏國家所有。從20世紀50年代起，我國建立了礦產資源儲量管理制度，國家基于所有者職責對礦產資源儲量實施管理。

　　自然資源部礦產資源保護監督司負責人介紹，礦產資源儲量管理制度作為國家在礦產資源領域最早建立的制度，對維護國家礦產資源權益、保護和合理利用礦產資源、保障國家經濟社會發展和資源安全發揮了重要作用，為中國特色社會主義建設作出了歷史性貢獻。

　　新時代，礦產資源儲量管理是自然資源部“兩統一”職能的重要組成部分，是礦政管理的基礎。但是隨著實踐的發展和改革的深入，現行礦產資源儲量管理制度特別是評審備案制度與社會主義市場經濟體制不相適應的問題日益顯現：一是礦產資源儲量管理定位不明確，政府管理與市場管理邊界不清；二是礦產資源儲量管理質量保障機制不健全；三是礦產資源儲量管理制度建設不完善等。針對這些問題，自然資源部以落實“放管服”改革要求、優化營商環境為目標，結合各省一些成熟、可行的經驗，進一步優化、規范管理流程，切實將改革要求落到實處，讓市場主體獲得改革帶來的實實在在的便利。

　　“四減五抓”，準確把握礦產資源儲量評審備案管理改革的重要環節

　　談到礦產資源儲量評審備案管理改革主要新變化，礦產資源保護監督司負責人介紹，近期礦產資源儲量評審備案管理改革出臺的《自然資源部辦公廳關于礦產資源儲量評審備案管理若干事項的通知》，主要明確了礦產資源儲量評審備案性質、范圍，明確與行政相對人相關的評審備案程序和管理要求；出臺的《自然資源部辦公廳關于進一步規范礦產資源儲量評審備案工作的通知》，主要是明確了自然資源主管部門及評審機構、評審專家的職責與要求等，進一步規范了評審備案審查工作。

　　這其中明確了評審備案的性質：所謂礦產資源儲量評審備案，是指自然資源主管部門落實礦產資源國家所有的法律要求、履行礦產資源所有者職責，依申請對申請人申報的礦產資源儲量進行審查確認，納入國家礦產資源實物賬戶，作為國家管理礦產資源重要依據的行政行為。

　　而《關于做好建設項目壓覆重要礦產資源審批服務的通知》主要就優化壓覆礦產資源審批服務推出新舉措：全面開展特定區域調查評估、建立建設項目壓覆重要礦產資源查詢服務系統、開通互聯網遠程申報渠道等。

　　概括地說，礦產資源儲量管理主要變化為：

　　一是減范圍。充分發揮市場作用，進一步縮減政府直接評審礦產資源儲量備案范圍，將原來18種評審備案情形減為4種。

　　二是減環節。優化管理程序，提高行政效率，取消礦產資源儲量登記事項，簡化歸并評審備案和登記，縮減辦理環節。

　　三是減要件。大幅減少礦產資源儲量備案申報材料，申請人提交要件數量由9件減至3件。

　　四是減時限。針對以往礦業權人辦理評審備案時限長的問題，將受理時限由原來15天減至5個工作日，評審備案時限由原來110天減至60個工作日?？傮w評審備案時限減少近50%。

　　五是抓重點。明確了評審備案審查的重點內容。重點對工業指標、地質勘查及研究程度、開采技術條件、礦石加工選冶技術性能研究和綜合勘查評價等的合規性、合理性進行審查。

　　六是抓監管。明確了應組織現場核查的情形和主要內容，向社會公開評審備案情況等管理要求。已評審備案的，經查實申請材料不真實或存在弄虛作假的，自然資源主管部門應撤銷評審備案。進一步規范礦產資源儲量評審備案內部管理。對評審機構、評審專家、備案機關的職責和工作等具體要求予以明確，修改了評審備案文件格式。

　　七是抓質量。提出了制定礦產資源儲量評審備案服務指南，建立專家庫，實現各自然資源主管部門專家庫信息共享，健全工作規程和業務質量管理體系。

　　八是抓服務。加強礦產資源儲量管理“互聯網+政務服務”，實現全國礦產資源儲量評審備案信息數據互聯互通；全面開展特定區域內壓覆礦產資源調查評估，不再對區域內的市場主體單獨提出評估要求；建立壓覆查詢服務系統，開通壓覆礦產資源審批互聯網遠程申報渠道。

　　九是抓銜接。做好取消壓覆礦產資源儲量登記后的工作銜接。取消壓覆礦產資源儲量登記后，以壓覆重要礦產資源批復文件作為轉發用地批復及供地的條件。

　　這次改革涉及文件多、內容豐富，關鍵是抓好貫徹落實

　　那么，如何推進礦產資源儲量評審備案制度改革落地呢？

　　礦產資源保護監督司負責人認為，這次改革涉及的文件很多，內容也很豐富，與以往的工作程序、工作內容和工作要求比，發生了較大的變化，目標性和引導性更加突出，關鍵是抓好貫徹落實。

　　當前，應主要做好下列工作：

　　一是做好相關培訓工作。此次改革內容與其他礦政管理密切相關，具體的工作會涉及各級自然資源主管部門、評審機構、礦業權人以及建設單位等，各省級自然資源主管部門要抓緊做好本行政區域內的培訓工作，確保準確理解、規范執行。

　　二是協調做好新老制度的銜接。涉及管理權限和評審備案范圍調整、評審備案檔案整理交換、信息系統的改造等，要從方便社會、方便相對人的角度做好銜接，保證工作順利開展。

　　三是各地可結合本地實際制定具體實施辦法，確保各項改革措施落實到位。

來源：中國礦業網等

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