01

一、關于“對安全生產責任不落實、發生生產安全事故、安全生產考核不合格的嚴格實行‘安全生產一票否決’”的建議

國務院辦公廳印發《省級政府安全生產工作考核辦法》（國辦發〔2016〕64號），該辦法規定考核內容包括六個方面：健全責任體系、推進依法治理、完善體制機制、加強安全預防、強化基礎建設、防范遏制事故?！犊己宿k法》第九條規定，按照屬地管理原則，強化重特大事故防控情況的考核，嚴格實行“一票否決”制度，發生特別重大事故的按不合格評定。近年來，我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把安全生產責任落實、生產安全事故情況都納入了對省級政府的年度工作考核。2018年省級政府安全生產和消防工作考核中，責任落實占40%；事故作為扣分項和“一票否決”項，發生3起及以上重大事故或發生1起特別重大事故的，“一票否決”為不合格等級。按照規定，對考核結果為不合格的省級政府，責令其在考核結果通報后一個月內，向國務院安委會辦公室書面報告整改落實情況。

對生產經營單位嚴格實行“安全生產一票否決”方面，主要有3點措施：

一是嚴格執行《安全生產法》第九十一條規定，“生產經營單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人?！?/p>

二是按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》有關規定，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。

三是按照《對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》（安監總辦〔2017〕49號）第二條、第三條規定，生產經營單位及其有關人員存在十類失信行為之一的或發生事故的，將被列為聯合懲戒對象，納入安全生產領域失信行為“黑名單”管理并向社會公布，在政策、信貸、保險等方面將受到制約。

下一步，應急管理部將進一步推動修訂完善《考核辦法》，通過獎勵、懲處兩方面的措施入手，進一步加強對優秀地區的褒獎，在相關項目安排上優先予以考慮；加大對考核不合格地區的制約措施，如：有關領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家收緊或暫停對該地區各項獎勵、評比和政策支持的核準和審批。對整改不到位的，組織實施約談，必要時由紀檢監察部門依據有關規定追究該地區有關責任人員的責任。同時，進一步推進安全生產領域改革發展，完善和強化“職業禁入”“行業禁入”和“失信懲戒”制度，指導督促地方各級各部門在各行業領域嚴格執行相關規定，切實將“安全生產一票否決”落到實處。

二、關于“對在各類綜合性先進集體和個人表彰獎勵活動中嚴格執行‘安全生產一票否決’”的建議

2002年至2016年，原國家安全生產監督管理局、國家安全生產監督管理總局會同人力資源和社會保障部門相繼組織開展的4屆全國安全生產監管監察先進集體和先進工作者、7屆安全監管監察先進單位和先進個人評選表彰，均明確將“在評選周期內未發生重大及以上生產安全事故”作為申報評選的必備條件，嚴格執行“安全生產一票否決”。在上屆全國安全生產監管監察先進集體和先進工作者評選工作中，有1個單位在申報先進集體后，因發生重大生產安全事故，被取消了評選資格。

應急管理部組建以來，部黨組高度重視安全生產工作和評選表彰工作，目前正在會同有關部門建立健全應急管理系統表彰獎勵制度，涉及安全生產的評選表彰獎勵工作，將繼續嚴格執行“安全生產一票否決”，為促進安全生產形勢穩定好轉發揮更加積極的作用。

三、關于“在晉升職務、崗位調整等方面嚴格執行‘安全生產一票否決’”的建議

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》明確規定：嚴格落實安全生產“一票否決”制度，對因發生生產安全事故被追究領導責任的地方黨政領導干部，在規定時限內，取消考核評優和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。有力促使地方各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

下一步，應急管理部將進一步督促地方各級政府嚴格執行《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的規定，對事故發生負有主要領導責任的地方黨政領導干部嚴肅責任追究，直至實施“一票否決”。

四、關于“在城市規劃方面嚴格執行‘安全生產一票否決’”的建議

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》明確，地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前置條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。

應急管理部（國務院安委會辦公室）將充分發揮安全生產綜合協調職能，督促地方各級政府落實城市規劃方面的“安全生產一票否決”，并將落實情況納入年度考核。在由各級應急管理系統審批的項目上，將安全生產是否符合城市規劃和產業布局作為重要前提，不符合規劃要求的，不予審批。

自然資源部目前正按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》的要求，全面部署各級國土空間規劃編制工作。該部將指導地方在國土空間規劃編制和實施中，堅持綠色發展、底線約束，嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，在資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價的基礎上，優化國土空間開發保護格局，科學布局生產、生活、生態空間，充分考慮產業布局及安全規劃等內容，合理安排產業用地，嚴格執行企業安全生產和環境保護方面所需的防護距離要求，為城市安全可持續發展提供規劃和用地保障。

應急管理部

2019年7月19日

02

煤炭是我國的基礎能源和重要原料。煤炭工業是關系國家經濟命脈和能源安全的基礎產業。加快推動煤礦智能化發展，強化關鍵技術和重大裝備成果的發明創造和轉化應用，是貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的具體表現，是煤炭行業轉型升級發展的需要，對促進煤炭工業高質量發展，構建清潔低碳、安全高效的能源體系具有重要意義。

一、關于將煤炭安全智能精準開采列入國家能源發展戰略的建議

發揮規劃的戰略導向作用，做好煤炭安全智能精準開采的頂層設計。2016年12月，國家發展改革委 國家能源局印發實施的《煤炭工業發展“十三五”規劃》和《能源生產和消費革命戰略（2016-2030年）》提出，加快推進大數據、物聯網等現代信息技術在煤炭行業的應用，依靠科技創新，推動煤炭開采、加工及利用全過程智能化改造，到2020年煤礦信息化、智能化建設取得初步進展，建成一批先進高效的智慧煤礦。據煤炭協會統計，截止2018年4月底，全國已有132處煤礦建成158個智能化采煤工作面。

為加快煤礦智能化發展，推進煤炭生產方式變革、切實降低工人勞動強度，我們正會同有關部門研究起草《關于加快煤礦智能化發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。國家已經啟動了能源戰略、“十四五”規劃和各領域能源規劃的編制工作。關于加強煤炭安全智能精準開采頂層設計，將煤炭安全智能精準開采列入國家能源發展戰略的建議，我們將結合煤礦智能化發展實際，在能源戰略、煤炭工業發展“十四五”規劃和《若干意見》中統籌考慮。

二、關于加大對煤炭安全智能精準開采基礎研究和科技創新支持力度的建議

關于加大基礎研究和科技創新支持力度的問題。2016年12月，國家發展改革委 國家能源局印發實施的《煤炭工業發展“十三五”規劃》提出，支持煤礦災害機理、煤炭安全綠色開發等基礎理論研究，突破煤炭地質保障、煤炭綠色安全無人開采等重大關鍵技術，強化煤炭科技原始創新能力；積極支持煤炭科技研發工作，建立技術中心和研發機構，完善科技創新機制。2016年3月和12月，國家發展改革委 國家能源局印發實施的《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》《能源技術創新“十三五”規劃》（國能科技〔2016〕397號）等行動計劃和規劃中，都要求把自主創新擺在煤炭科技創新的核心位置，加強煤炭行業基礎研究。

近年來，國務院有關部門出臺政策，加大對科技創新支持力度。國家發展改革委將煤礦智能裝備推廣應用納入30億中央預算內資金支持范圍，支持煤礦推廣應用智能裝備，推進機械化換人、自動化減人和智能裝備替代高危崗位作業?？萍疾恐С謬壹墝嶒炂脚_建設，布局了煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦安全技術國家重點實驗室、煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室、深部煤炭開采與環境保護國家重點實驗室等一批國家級實驗平臺，為煤炭科技創新創造了條件；部署了國家重點研發計劃“深地資源勘查開采”重點專項，安排了煤礦深井建設、圍巖控制、智能開采等與煤炭安全高效綠色智能開發相關的技術方向。國家煤礦安全監察局制定發布了《煤礦機器人重點研發目錄》，明確了煤礦機器人的發展方向和支持范圍。下一步，我們將會同相關部門，研究完善相關政策，適時將煤炭安全智能精準開采重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家相關研發計劃，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加快煤炭科技成果轉化和應用。

關于加大資金和財稅支持力度的問題。為推進增值稅實質性減稅，鼓勵傳統產業優化升級，財政部會同有關部門出臺了包括增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅等一系列稅收優惠政策，符合條件的煤炭企業可按規定享受相關優惠政策。同時，中央財政通過多種渠道支持相關領域科研工作：一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業等可按程序申報相關項目并開展研發工作。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等，相關單位可根據工作實際，開展上述領域相關科研工作。三是會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創新領域，支持相關領域的科技成果轉移轉化。四是為改善地方科研基礎條件，提升區域科技創新能力，2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區域技術市場活躍程度、技術創新平臺建設、財政困難程度系數等。中央財政不指定具體項目，地方可結合實際，按規定統籌安排用于科技創新相關工作。下一步，我們將會同有關部門，抓好相關稅收優惠政策的落實工作，增強煤炭行業基礎理論研究和關鍵技術裝備攻關。

三、關于加快發展煤炭安全智能精準開采先進產能的建議

2016年以來，我們按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進煤炭化解過剩產能工作，加大淘汰落后產能力度，大力破除低效無效供給，按照產能置換原則推進優質先進煤礦項目建設，持續擴大優質產能。同時，《若干意見》提出，堅持典型示范與整體推進相結合的原則，因地制宜建設一批效果突出、帶動性強的智能化煤礦示范工程，推進煤礦智能化向縱深發展。

關于加快發展煤炭安全智能精準開采先進產能的建議，我們將結合煤礦項目建設、釋放優質產能等工作，引導具備條件的煤礦企業主動實施煤礦智能化開采，全面提高煤礦生產技術水平，促進煤炭工業高質量發展。

感謝您對能源工作的關心和支持。

國家能源局

2019年7月12日

03

一、關于研究制定廢棄礦井能源資源開發利用激勵政策

開展廢棄礦井能源資源開發利用，不僅有利于減少資源浪費，也有利于推動資源枯竭型礦區轉型發展。國家對此高度重視，近年來研究出臺了一系列政策措施，支持和推動廢棄礦井能源資源綜合利用。

（一）推進廢棄礦井瓦斯抽采利用。2016年，國家能源局出臺了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用“十三五”規劃》，完善廢棄礦井殘存煤層氣開發政策，建設一批示范工程，研發推廣廢棄礦井殘存煤層氣抽采利用技術。2018年以來，煤礦瓦斯防治部際協調領導小組成員單位專題調研煤層氣產業發展，研究了廢棄礦井殘余煤層氣資源礦業權出讓等政策措施。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組辦公室正在組織開展廢棄礦井殘存煤層氣資源開發利用政策研究，制定關閉礦井煤層氣抽采利用指導意見，促進煤層氣資源開發利用。

（二）研究關閉礦井資源綜合利用。國家能源局委托中國礦業大學（北京）等單位開展了關閉礦井各類資源綜合利用研究，全面梳理關閉礦井資源綜合利用現狀，分析各類殘余資源的開發潛力、技術路徑、面臨的問題，提出政策措施建議，為下一步開展關閉礦井資源綜合利用打下了基礎。

（三）加大稅費支持力度。國家出臺了多項支持廢棄礦井能源資源開發利用、科技創新研發的稅收優惠政策，符合條件的企業均可依法享受。增值稅方面，隨著增值稅改革及營改增全面推開，機器設備等固定資產、不動產和無形資產納入抵扣范圍，油氣采掘等行業已享受凈減稅的改革紅利，2018年5月1日、2019年4月1日國家兩次下調增值稅稅率，從17%下調至13%，不到一年內降幅達到23.5%。資源稅方面，對開采難度大、成本高的衰竭期礦山、充填開采、頁巖氣、高含硫天然氣、低豐度油氣田等實施資源稅減征政策；在部分地區實施水資源稅改革試點，對抽水蓄能發電取用水免征水資源稅。企業所得稅方面，對高新技術企業暫按15%稅率征收企業所得稅，放寬了對中小企業的認定條件、擴大了高新技術領域范圍。對企業研發費用在稅前據實扣除的基礎上，自2018年1月1日至2020年12月31日，允許加計扣除75%。對企業技術轉讓所得予以稅收優惠。

下一步，國家有關部門將繼續發揮政策的支持引導作用，研究出臺煤層氣等廢棄礦井資源綜合利用政策措施，落實上述稅收優惠政策，促進廢棄礦井殘余資源綜合利用。

二、關于加強廢棄礦井能源資源開發利用科技攻關和人才培養

推動廢棄礦井能源資源開發利用，科技創新是重要支撐，人才隊伍是基本保證，近年來國家有關部門持續推進廢棄礦井能源資源開發利用科研攻關和人才培養工作。

（一）加大財政資金支持力度。中央財政主要通過以下渠道支持相關領域科研工作：一是財政部配合科技部等部門通過中央財政科技計劃（專項、基金等），對符合條件的科研活動予以支持。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，支持相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室改善科研基礎條件、自主開展研究等。三是財政部會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資金進入創新領域，支持相關領域科技成果轉移轉化。四是2016年中央財政調整設立“中央引導地方科技發展專項資金”，中央財政不指定具體項目，地方可結合實際，按規定統籌安排用于科技創新相關工作。符合條件的單位均可按程序申報上述資金。

（二）支持地下空間利用關鍵核心技術研發。2019年，科技部在“深地資源勘查開采”中專項部署“城市地下空間精細探測與安全利用技術”，研究內容包括城市地下空間開發地下全要素信息精準探測技術與裝備；城市地下空間開挖與周邊環境相互影響評估理論及安全控制技術；城市地下全要素信息集成與智能建模技術；地下空間開發建造理論和方法；智能化深部空間運維和安全控制理論、設備和管理方法。該項目的實施，預計將形成城市深部空間開發利用勘查、設計、施工系列技術指南，建立城市深部空間智能化運維和安全控制理論體系、設備和管理方法，形成地下立體開發新模式。

（三）加強專業人才培養。一是堅持產學研相結合，針對煤層氣、井下空間等廢棄礦井能源資源利用關鍵性技術，持續加大攻關力度，培養高素質人才。二是堅持理論實踐相結合，一些廢棄礦井在推進能源資源利用過程中，會同科研院校開展培訓，加快培養煤層氣、礦井水、地熱、地下空間等資源綜合利用方面的人才。

下一步，國家有關部門將積極發揮財政職能作用，繼續支持開展廢棄礦井能源資源開發利用相關科研工作；按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》安排部署，積極落實中央有關文件精神，研究推進廢棄礦井能源資源相關科研工作，加快培養高素質人才。感覺您對國家能源工作的關心和理解，希望今后得到您更多的支持和幫助。

國家能源局

2019年7月9日

04

一、關于深入推進煤炭供給側結構性改革

2016年以來，煤炭行業去產能工作取得顯著成效，全國累計退出煤礦落后產能8.1億噸，淘汰退出煤礦4200多處，提前兩年完成“十三五”去產能目標任務。2019年，按照中央經濟工作會議關于推進供給側結構性改革的決策部署，去產能工作全面轉入結構性去產能、系統性優產能的新階段，著力增強去產能工作的系統性、整體性、協同性。

在淘汰落后產能方面，（2019年）4月份，國家發展改革委等部門聯合印發《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2019〕785號）文件，將長期停工停產、連年虧損、資不抵債，沒有生存能力和發展潛力的“僵尸企業”作為去產能工作重點，加快退出落后和不安全的煤礦，加快退出達不到環保和質量要求的煤礦。（2019年）8月份，國家發展改革委等部門印發《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》，按照嚴格執法關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的要求，對30萬噸/年以下煤礦進行分類處置，加快退出低效無效產能，提升安全生產保障水平。

在解決歷史遺留問題方面。財政部充分發揮財政職能作用，積極落實財政支持政策，支持包括煤炭企業在內的國有企業做好“三供一業”分離移交工作，切實減輕企業辦社會負擔，為國有企業高質量發展創造良好條件。

在煤礦安全治理方面。隨著去產能的不斷深入，煤礦安全形勢明顯好轉，2018年煤礦百萬噸死亡率降至0.093，創歷史最好水平。2019年4月，按照黨中央、國務院領導同志對煤礦沖擊地壓防治工作的重要批示精神，國家發展改革委、國家能源局等部門印發《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理的通知》（發改能源〔2019〕764號）文件，要求各地嚴格控制新建沖擊地壓礦井，分類處置存量沖擊地壓礦井，對全國正常生產建設的沖擊地壓礦井等高風險煤礦逐礦開展安全體檢式重點監察。

下一步，我們將會同有關單位統籌做好壓小上大、減劣增優等工作，著力鞏固去產能工作成果，促進產業結構調整和轉型升級，不斷推動行業高質量發展。

二、關于準確把握市場走勢，促進煤炭市場高質量動態平衡

隨著供給側結構性改革深入推進，產業結構調整加快，煤炭發展發生較大變化，我們緊跟煤炭行業發展新形勢，積極開展相關工作。

一是組織開展中長期、“兩湖一江”地區、東北地區和西南地區煤炭供需平衡專題研究，準確把握市場供需形勢，研究建立煤炭高質量發展長效機制。

二是加強日常產運需監測分析，準確研判市場走勢，及時發現和協調解決存在的突出問題。

三是協調推動加快建設煤礦手續辦理，指導重點產煤地區和煤炭生產企業加快優質產能釋放，持續增加有效供給。

四是督促保障供應難度大的地區制定完善保供方案和應急預案，做好煤炭產能退出后的資源、運力接續。督促電力企業加強與煤炭、運輸企業溝通，積極落實貨源，提高存煤水平。

五是強化運輸協調，積極挖掘潛力，保障重點用戶和重點地區運輸需求。

六是積極推進中長期合同簽訂履行，加強事中事后監管，并引入第三方信用服務機構開展信用數據采集及評價，引導煤炭產運需各方建立長期、穩定、誠信、高效的合作關系。經各方共同努力，煤炭供需保持總體平衡。

下一步，部際聯席會議有關成員單位將繼續加強監測協調，統籌做好去產能保供應等工作，避免出現供需嚴重失衡、市場異常波動等情況，促進煤炭市場高質量動態平衡。

三、關于加快結構調整轉型升級

2019年4月，國家發展改革委等部門印發《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2019〕785號）文件，對深入推動兼并重組、優化布局和轉型升級作了具體安排。兼并重組方面，按照《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》（發改運行〔2017〕2118號）要求，推動企業兼并重組和上下游融合發展，推動大型煤炭企業強強聯合，鼓勵大型煤炭企業兼并重組中小型企業，進一步提高安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平。煤電聯營方面，落實《關于深入推進煤電聯營促進產業升級的通知》（發改能源〔2016〕857號）、《關于深入推進煤電聯營促進產業升級的補充通知》（發改能源〔2018〕1322號）相關政策措施，鼓勵煤炭企業建設坑口電廠、發電企業建設煤礦，特別鼓勵煤炭和發電企業投資建設煤電一體化項目，以及煤炭和發電企業相互參股、換股等多種方式發展煤電聯營。轉型升級方面，引導煤炭企業加大科技投入，應用現代信息技術和先進適用裝備，建設安全高效智能環保的大型現代化煤礦，加快煤礦智能化發展，推進智慧煤礦建設，不斷提升機械化、自動化、信息化和智能化水平。

四、關于全面落實國家穩定市場的政策措施

近年來，隨著煤炭產業結構和開發布局的進一步優化，煤炭供需動態平衡的基礎更加牢靠，國家有關部門先后建立一系列長效機制，且在運行中逐步完善，為保障煤炭穩定供應和行業健康可持續發展發揮了積極作用。

一是建立完善產能置換長效機制。國家能源局會同有關方面根據能源總量和結構發展目標、中長期煤炭供需平衡、行業管理工作任務等情況，適時調整優化產能置換政策。2018年12月，印發《國家能源局關于有序推進煤礦項目核準建設投產工作的通知》（國能發煤炭〔2018〕84號）文件，明確堅持產能置換長效機制，將產能置換作為煤炭行業的基本產業政策，通過市場化手段推進產業結構調整、布局優化。

二是國家發展改革委等部門建立完善中長期合同、應對煤價異常波動、調峰和應急儲備產能等促進行業健康發展的長效機制。同時加強誠信體系建設，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，完善項目核準審批、產能核定、運力調整、價格監管和信用約束等方面的激勵和約束措施，對情節嚴重的地區和企業進行通報約談。

五、關于著力培養“知識型+技能型”人才

國家有關部門鼓勵高等院?？茖W設置學科體系和專業體系，加大校體合作力度，構建人才培養、科學研究、等多元一體的合作培養模式。國家煤礦安監局等部門組織召開全國煤礦安全培訓工作現場會，要求企業加強人員準入、勞動用工管理，堅決守住用工標準；健全“選準、育強、激活”的人才培養機制，突出礦長、總工、班組長、安檢員等關鍵崗位，培養優秀技術人才；健全留人用人機制，提高職工待遇，改善煤礦生產條件，保障隊伍穩定。下一步，我們將繼續配合有關部門，支持鼓勵煤炭專業技術人才培養，為煤炭行業高質量發展提供強大的人才支撐。

國家能源局

2019年9月2日

05

一、關于支持“雞西、鶴崗、七臺河、雙鴨山”四煤城建設安全、高效、低耗能的大型礦井

黑龍江省是我國重要的煤炭產區。我們積極支持黑龍江省煤礦規劃建設，近年來，先后批復了雙鴨山寶清、雙鴨山西區、鶴崗、七臺河等礦區總體規劃，規劃生產建設規模合計7137萬噸/年，規范了煤炭資源勘查開發秩序，為保障煤炭穩定供應創造了有利條件。

根據《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）新建煤礦實行產能置換的要求，國家發展改革委、國家能源局等部門先后印發了一系列文件，明確了產能置換的具體要求。下一步，我們將繼續指導黑龍江省加強礦區總體規劃管理，支持黑龍江省優質產能煤礦項目核準建設，落實產能置換要求，及時履行核準程序，支持項目加快建設進度，提高煤炭供應保障能力。

二、關于支持改造擴建一批30萬噸/年以上礦井

近年來，黑龍江省結合煤炭去產能工作，大力淘汰落后產能。2018年，黑龍江省人民政府印發了《關于印發<黑龍江省煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作方案>的通知》（黑政規〔2018〕13號），引導現有具備條件的15萬噸/年及以上、30萬噸/年以下的煤礦，通過擴建達到30萬噸/年及以上規模。2019年，黑龍江省繼續推進煤炭行業淘汰落后產能、化解過剩產能專項整治工作，制定出臺了煤礦資源整合審查標準，成立了聯合審查工作組，正在對各產煤市（地）和龍煤集團的專項整治方案進行審查。

下一步，國家有關部門將組織各地開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照嚴格執法限期關閉一批、實施產能置換退出一批、升級改造提升一批的思路，力爭用三年時間大幅減少小煤礦數量。在此過程中，支持剩余資源多、安全保障程度較高的煤礦改造提升至30萬噸/年及以上規模。我們積極支持黑龍江省結合前期已開展的工作，落實30萬噸/年以下煤礦分類處置工作要求，改造擴建一批30萬噸/年及以上煤礦，優化煤炭產業結構。

三、關于黑龍江省煤礦產能總量

2018年，黑龍江省煤炭消費量1.03億噸，煤炭產量約6200萬噸，需求缺口主要通過蒙東地區調入，少量通過俄羅斯進口彌補。目前，黑龍江省正在推進一批煤電、煤化一體化項目建設，神華寶清電廠一期2×60萬千瓦機組即將建成，寶清煤電化園區煤化工項目正在建設，四煤城煤化工轉型升級項目也在積極極推進。我們支持黑龍江省根據資源條件、消費需求等情況有序發展煤電、煤化一體化項目。關于黑龍江省煤礦產能總量，我們將在編制《煤炭工業發展“十四五”規劃》時，會同黑龍江省有關部門，結合煤電、煤化轉化項目建設進度、能源結構調整目標、區域供需平衡等情況，統籌予以考慮。

四、關于支持黑龍江省地方煤炭集團化兼并重組

國家積極支持煤炭行業兼并重組，提高企業管理水平和市場競爭力。2017年，國家發展改革委等部門聯合印發了《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》（發改運行〔2017〕2118號），大力推進不同規模、不同區域、不同煤種的煤炭企業實施兼并重組；鼓勵煤礦之間通過兼并重組、減量置換和產能指標交易等市場化方式，加快淘汰落后產能，培育和發展先進產能，提高產業集中度和集約化水平，增強市場風險抵御能力。黑龍江省根據發改運行〔2017〕2118號文件要求，支持龍煤集團兼并重組地方煤炭企業，推動國有企業做大做強做優；支持煤電聯營和煤化工企業與煤炭企業兼并重組，充分發揮產業相互帶動作用。下一步，我們將繼續支持黑龍江省屬煤炭企業兼并重組地方煤炭企業，為煤炭企業兼并重組工作積累有益經驗。

五、關于在資源、產能及審批方面給予黑龍江特殊政策

《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）要求，嚴控煤炭新增產能；對確需新建的煤礦，一律實行減量置換；在建煤礦項目應按一定比例與淘汰落后產能和化解過剩產能掛鉤。國家發展改革委、國家能源局等部門《關于實施減量置換嚴控煤炭新增產能有關事項的通知》（發改能源〔2016〕1602號）等文件明確，確需新建的煤礦區分不同情形，按照100%～200%的比例進行產能置換。煤炭行業實施產能置換，不僅為落后產能退出籌集了資金，平衡了不同地區、新老煤炭企業之間的利益關系，也探索了以市場化競爭方式確定項目建設順序的有效途徑，煤炭企業普遍予以認可和支持。我們將繼續完善產能置換政策，支持市場主體在產能置換機制下推進項目建設。

近年來，我們深入落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的決策部署，精簡煤礦項目核準前置要件，目前僅保留選址意見書、用地預審意見等兩項前置審批要件；優化審批流程，在規定時限內完成審批工作。下一步，將繼續對具備條件的項目及時履行核準程序。在煤炭資源配置方面，自然資源部表示，積極支持黑龍江省煤炭產業發展。對于符合規劃、生態保護及相關產業政策等要求的新建煤礦項目，將依法依規加快推進審批，支持地方發展建設。

感謝您對國家能源工作的關心和支持。

國家能源局

2019年7月9日

06

對您提出的在既有煤電聯營政策的基礎上，出臺更具針對性和可操作性配套政策，加大對煤電聯營特別是存量煤電聯營的指導和支持，積極引導企業以市場化方式盤活存量煤電，釋放煤電產能，全面推進能源工業高質量發展的建議，我局積極支持。

近年來，煤炭和電力受供需形勢不平衡等因素影響，兩個產業發展存在不協調。實施煤電聯營，是促進煤炭、電力兩個行業可持續、健康發展的重要手段，有助于煤炭行業化解過剩產能，優化配置資源，有利于緩解煤電矛盾，提高煤電企業抵御市場風險能力。

一、關于支持企業通過資本注入、股權置換、兼并重組等方式推進存量煤礦和存量電廠實現煤電聯營

并購重組是企業整合資源、優化產業結構、提高核心競爭力的重要方式。近年來，通過一系列改革措施，并購重組市場的活力和秩序得以進一步提升。證監會持續推進并購重組市場化改革，優化并購重組審核程序，壓縮辦理時限，簡化申請材料，推出“小額快速”審核機制，并對屬于國家重點創新領域且公司信息披露和規范運作等情況良好的上市公司優先適用豁免或快速“綠色通道”，并購重組項目從受理到通過審核整體效率進一步提高，不存在排隊、等待時間過長等問題。目前股票市場絕大多數并購重組項目不需要經行政審核，行政許可比例已降至4%左右。證監會審核的重組項目大多是以“同行業、上下游”資產為目標的產業整合。

從有利于上市公司聚焦業主、降低市場波動風險角度，我們支持煤炭和電力企業通過資本市場實現產業協同，形成上下游配套和產業集群式發展。對于您提出的以注入優質資產、股權置換、兼并重組等方式實現煤電聯營，我們將按照國家產業戰略發展方向和有關政策，依法依規予以支持。

二、關于煤電聯營項目核準、市場化交易支持政策

一是近年來我們陸續出臺了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號），《關于發展煤電聯營的指導意見》（發改能源〔2016〕857號），以及《關于深入推進煤電聯營促進產業升級的補充通知》（發改能源〔2018〕1322號），部署推進煤電聯營。

我們認真落實煤電聯營各項文件要求，鼓勵發展煤電一體化，引導火電企業與煤炭企業相互參股，發揮協同效應，促進行業調整轉型。對煤電聯營的煤礦項目產能置換給予政策優惠，及時辦理項目核準手續，加快釋放煤電聯營煤礦產能。對于煤電聯營示范較好的地區，后續新建煤電聯營項目，按政府核準電源項目的相關規定，在納入國家電力建設規劃前提下，支持優先核準、優先開工建設。

據不完全統計，截至目前，煤炭企業參股控股燃煤電站超過1.5億千瓦，發電企業參股控股煤礦年產能突破3億噸，形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種煤電聯營發展模式。

二是印發了《關于公布國家第一批煤電聯營重點推進項目的通知》（發改辦能源〔2019〕676號），將全國共18個、2826萬千瓦煤電項目及相應配套煤礦列為第一批煤電聯營重點推進項目。同時，為進一步鼓勵發展多種形式煤電聯營，擬請地方有關部門梳理本地區現役煤電、煤礦項目運行情況，推薦一組以上有意向且具備條件整合為煤電聯營方式運營的煤電、煤礦項目，形成初步方案，擬納入第二批煤電聯營重點推進項目。我們將開展全程指導和協調推動，盡快發揮示范效應。及時總結經驗，開展非煤電聯營與煤電聯營企業的經營情況對比，了解煤電企業面臨的經營困難，推廣煤電聯營先進做法，尋求緩解煤電企業經營困難的措施辦法。

三是為緩解煤電企業經營困難，需要加快調整能源結構，加快推進電力市場化建設，建立健全各品種電源參與市場化交易機制，激勵煤電機組提升運行靈活性，轉變運行方式，按市場化方式為系統提供中長期容量服務和短期調峰調頻服務，獲得合理收益。

三、關于對煤電聯營企業在融資、債轉股、上市等方面給予優先支持，開設“綠色通道”

近年來，證監會持續深入推進“簡政放權”和“放管服”改革，積極推動新股發行常態化，首次公開發行和再融資的審核周期已大幅縮短。目前已有中國重工、中國鋁業、中國中鐵等多家上市公司通過資本市場實施了債轉股。

我們鼓勵按照中央精神和文件要求，基于市場化、法治化原則有序開展債轉股，各相關主體應依據國家政策導向，自主協商確定實施對象和實施條件。不建議對煤電聯營另行增設“綠色通道”。

下一步，我局將在落實好現行政策基礎上，充分考慮您的建議，積極會同有關單位健全完善煤電聯營相關政策和措施。感謝您對國家能源局工作的關心和理解，希望今后繼續支持和指導。

國家能源局

2019年7月17日

07

煤炭是我國的主體能源和重要工業原料。煤炭產業是關系國家經濟命脈和能源安全的重要基礎產業。加快推進物聯網、大數據、云計算、機器人等信息技術與煤炭產業深度融合，加快煤炭產業安全高效智能化發展，對推進煤炭生產方式變革、提高煤炭生產效率、實現煤炭高質量發展均具有十分重要的意義。

一、關于將推動煤炭產業安全高效智能化發展上升到國家能源發展戰略層面的建議

近年來，國家發展改革委、國家能源局積極推動煤炭產業安全高效智能化發展，2016年12月，經國務院同意，印發了《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》，提出創新煤炭高效和智能礦山等關鍵技術、煤炭無人和無害化等智能開采、充填開采、保水開采以及無煤柱自成巷開采技術，從能源發展戰略層面推動煤炭產業安全高效智能化發展。并且，《煤炭工業發展“十三五”規劃》《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》《能源技術創新“十三五”規劃》等規劃和行動計劃中，都要求加大科技投入和自主創新，積極推動高效建井、智能開采等關鍵技術裝備研發及應用，依托大型煤炭企業集團，加快推進大數據、物聯網等現代信息技術在煤炭行業的應用，建設智慧煤礦示范工程，促進煤炭綠色清潔發展。

目前，為加快煤礦智能化發展，推進智慧煤礦建設，我們正在研究起草《關于加快煤礦智能化發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出要加強統籌規劃，科學優化頂層設計，擬基于國家能源發展戰略，開展煤礦智能化頂層設計，加大引導和統籌力度，增強推動煤礦智能化發展的整體合力。下一步，我們將會同有關部門，科學制定煤礦智能化發展的總體目標、技術體系、系統架構、實施路徑等，營造煤礦智能化發展的創新生態環境，積極推進煤炭產業高質量發展。

二、關于推動建立煤炭安全高效智能化開采的國家級研究平臺的建議

科技部一直大力支持煤炭科技創新相關國家級實驗平臺建設，目前已布局煤炭資源與安全開采國家重點實驗室、煤礦安全技術國家重點實驗室、煤炭資源高效開采與潔凈利用國家重點實驗室、深部煤炭開采與環境保護國家重點實驗室等國家級實驗平臺，為煤炭科技創新創造了條件。國家發展改革委也積極推動提升人工智能創新能力，在深度學習、類腦智能、虛擬現實/增強現實等重點領域，支持企業、科研院所、高校聯合建設國家工程實驗室，并積極會同有關部門加快推動大數據、云計算、人工智能等現代信息技術在各行業領域的應用。

科技部高度重視煤炭的安全高效智能開發，“十三五”期間，部署了國家重點研發計劃“深地資源勘查開采”和“公共安全風險防控與技術裝備”兩個重點專項，安排了煤礦深井建設、圍巖控制、智能開采、生態復墾、災害預警、事故防控等與煤炭安全高效綠色智能開發相關的技術方向。目前，科技部會同有關部門正在組織面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項目，擬圍繞煤炭綠色開采、煤炭高效發電、煤炭清潔轉化、煤炭污染控制、碳捕集利用與封存、政策研究等六大方向進行深入研究。在煤炭綠色開采方面，圍繞無害化開采和資源化利用，設置了煤炭低損害開采、智能化生產、水資源保護、礦區生態修復、伴生資源開發等內容，力爭到2030年，實現煤炭向科學開發方式轉變，突破一批關鍵技術和重大裝備，形成無害化開發和資源化利用技術體系，使我國成為煤炭開發國際標準制定者和技術主導者。

《若干意見》提出，要大力推進科技創新，擬加大自主創新技術與裝備研發應用，推進重點研究中心和實驗室建設，重點研發煤礦精準探測與地理信息精細建模技術、新一代礦井感知傳感技術與裝備、復雜條件綜采（掘）裝備智能協同快速推進技術等，提高智能化技術與裝備水平。下一步，我們將加強調研，結合煤礦智能化發展實際，研究完善相關政策，推動建立煤炭安全高效智能化開采的國家級研究平臺，為煤炭產業安全高效智能化發展提供技術與裝備保障。

三、關于出臺支持煤炭綠色清潔發展的政策或設立專項基金的建議

目前，中央財政主要通過以下渠道支持相關領域科研工作：一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，符合條件的科研院所、企業等可按程序申報相關項目并開展研發工作。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等，加大對相關領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等，相關單位可根據工作實際，開展上述領域相關科研工作。三是會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創新領域，支持相關領域的科技成果轉移轉化。四是為改善地方科研基礎條件，提升區域科技創新能力，2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區域技術市場活躍程度、技術創新平臺建設、財政困難程度系數等。中央財政不指定具體項目，地方可結合實際，按規定統籌安排用于科技創新相關工作。特別是，根據中央政治局常委會審議通過的《事關我國未來發展重大科技項目和重大工程的立項建議》，在“科技創新2030-重大項目”中部署了“煤炭清潔高效利用”等相關領域重大工程；中央財政通過大氣污染防治資金，對試點城市予以綜合獎補，相關城市人民政府可因地制宜研究支持煤炭高效清潔利用政策，做好清潔取暖工作。下一步，財政部將積極發揮財政職能作用，做好對煤炭綠色清潔發展工作的支持。

四、關于提高煤炭市場準入門檻的建議

為進一步提高煤炭市場準入門檻，2018年12月，國家發展改革委、商務部聯合印發《市場準入負面清單（2018年版）》（發改經體〔2018〕1892號），規定禁止新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井，其中，山西、內蒙古、陜西禁止新建低于120萬噸/年的煤礦，寧夏禁止新建低于60萬噸/年的煤礦。同時，為加快退出落后煤礦或落后煤炭企業，2019年4月，國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局聯合印發《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》（發改運行〔2019〕785號），要求有序分類處置30萬噸/年以下（不含30萬噸/年，下同）煤礦，執法關閉一批、實施產能置換退出一批、通過改造升級提升一批，逐礦制定分類處置方案，明確完成時限。2019年基本退出以下煤礦：晉陜蒙寧等4個地區30萬噸/年以下、冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等11個地區15萬噸/年以下（不含15萬噸/年）、其他地區9萬噸/年及以下的煤礦；長期停產停建的30萬噸/年以下“僵尸企業”煤礦；30萬噸/年以下沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。下一步，我們將會同國務院有關部門，完善煤炭產業政策，適時提高煤炭市場準入門檻，不斷提升煤炭發展的質量、效率和效益。

五、關于制定與煤炭安全高效智能化發展相適應的煤炭行業人才隊伍建設規劃的建議

為促進煤炭行業人才隊伍建設，《煤炭工業發展“十三五”規劃》提出，要加快煤炭科技人才培養，為煤炭科技發展提供基礎保障。從實施情況看，煤炭行業高素質人力資源支撐體系和科學合理的選人、用人、育人機制初步建立健全，建立了一批行業創業創新服務體系和孵化基地，培養了一批高層次科技研發人才、國際化經營管理人才和行業緊缺的工程技術類人才，建設了知識型、技能型、創新型人才隊伍，為行業轉型升級提供有力的人才支撐。

同時，我們積極配合人力資源社會保障部組織實施專業技術人才知識更新工程，按照高水平、小規模、重特色的要求，舉辦了“煤炭分質及梯級轉化利用”“煤炭行業智慧礦山建設”“煤化工前沿技術”“煤炭高效利用與綠色化工”等煤炭產業領域高級研修班，有力提升了煤炭產業領域專業技術人員能力素質；并在中國煤炭工業協會培訓中心設立國家級專業技術人員繼續教育基地，大力培養培訓相關領域專業技術人才。

下一步，我們將認真研究你們的建議，將加快煤礦智能化發展相關的專業人員培養和培訓有關內容納入《若干意見》，切實加強煤炭產業領域專業技術人才隊伍建設，為煤炭安全高效智能化發展提供人才保障。

感謝你們對能源工作的關心和支持。

國家能源局

2019年7月17日

08

一、當前，全球新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、遙感探測等新技術與礦業交叉融合，使礦業發展新動能日益強勁，為礦業轉型升級、實現創新發展帶來了革命性機遇。智能化是礦業發展的必由之路，是提高礦企核心競爭力、實現可持續發展的必然選擇。

二、關于將智能化礦山建設列入國家能源發展戰略。

近年來，國家能源局聯合國家發展改革委積極推動煤礦智能化發展，2016年12月，經國務院同意，印發了《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》，提出創新煤炭高效和智能礦山等關鍵技術、煤炭無人和無害化等智能開采、充填開采、保水開采以及無煤柱自成巷開采技術，從能源發展戰略層面推動煤礦智能化發展?！睹禾抗I發展“十三五”規劃》要求突破煤炭智能鉆探、煤炭綠色安全無人開采等重大關鍵技術，推動智慧煤礦重大示范工程建設，推動物聯網、大數據、云計算等現代信息技術在煤炭行業的集成應用，促進煤礦智能化發展。目前，為加快煤礦智能化發展，推進智慧煤礦建設，我局正在研究起草《關于加快煤礦智能化發展的若干意見》，擬基于國家能源發展戰略，開展煤礦智能化頂層設計，加大引導和統籌力度，增強推動煤礦智能化發展的整體合力。下一步在制定《“十四五”能源發展規劃》時，我局將充分考慮本提案意見，明確新建礦山應按照智能礦山要求進行建設，實現高起點高質量發展；現有生產礦山分步推進，以大型現代化礦山為重點，加強智能化建設和技術改造。

工業和信息化部大力支持人工智能、大數據、互聯網與實體經濟制造業深度融合。一是研究制定了《信息化和工業化融合發展規劃（2016-2020）》等深化新一代信息技術與制造業融合發展的政策文件，推動兩化融合創新發展。二是深入實施工業互聯網平臺培育、工業企業上云等工程，遴選了40個集成應用創新試點示范項目。三是持續建設推廣兩化融合管理體系，2018年新增國家級貫標試點企業704家，累計貫標企業超過13000家，《企業數字化轉型過程中可持續競爭能力建設方法論》在國際電信聯盟獲得通過，實現兩化融合國際標準零的突破。四是發揮試點示范帶動引領作用，加快新模式、新業態應用推廣，圍繞工業大數據、工業電子商務等組織遴選125個制造業與互聯網融合試點示范項目，實施制造業“雙創”專項，支持建設兩個公共服務平臺和五個技術轉移中心，遴選150個“雙創”平臺試點示范項目，加速創業創新資源匯聚、能力開放和模式創新。

下一步，工業和信息化部將繼續推動出臺深化新一代信息技術與制造業融合發展、制造業數字化轉型三年行動計劃等政策文件，并加強宣傳貫徹落實；推進工業互聯網創新發展工程（平臺方向）項目建設，培育一批可復用可推廣的系統解決方案，加速工業互聯網平臺規?；瘧?；推動工業設備上云，牽引工業互聯網平臺技術、功能和商業模式的迭代升級；圍繞工業大數據、工業電子商務等持續組織開展制造業與互聯網融合試點示范，培育新模式新業態。

財政部積極開展促進智能化礦山建設的相關產業政策研究。資金支持方面，中央財政通過工業轉型升級資金，支持實施智能制造綜合標準化和新模式應用，夯實智能制造基礎，提升制造業重點領域智能化水平。2019年，中央財政將注重推動資金向普惠性和功能性轉型，研究通過支持系統解決方案供應商等第三方平臺方式，加強智能制造領域產業鏈上下游銜接，推動包括礦山在內企業智能化、數字化轉型。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進增值稅實質性減稅，鼓勵傳統產業優化升級，財政部會同相關部門出臺系列稅收優惠政策，符合條件的礦山企業可按規定享受減按15%的稅率征收企業所得稅；對企業新購入500萬元以下設備、器具允許在所得稅前一次性扣除；對企業技術轉讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅等等。我國為鼓勵科技創新已形成一套符合國際慣例的稅收優惠政策體系，覆蓋了創業投資、創新主體、研發活動、成果轉化等創新全鏈條，稅收優惠政策的范圍和力度已經居于世界前列。2019年，財政部認真落實黨中央、國務院決策部署，實施更大規模的減稅、更為明顯的降費，推動形成穩定積極的預期。主要包括:一是實施小微企業普惠性稅收減免。自1月1日起，將增值稅免征額由月銷售額3萬元提高到10萬元；放寬小型微利企業標準并加大所得稅優惠力度；對增值稅小規模納稅人在50%幅度內減征部分地方稅種和附加；擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍。二是深化增值稅改革。自4月1日起，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保制造業等主要行業稅負明顯降低。進一步擴大進項稅抵扣范圍，并采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增。試行期末留抵退稅制度，對降低稅率水平后納稅人的增量留抵稅額按條件予以退還。符合條件的制造業企業，均可享受上述稅收優惠政策，加快數字化升級。

三、關于加大對智能化礦山關鍵技術、裝備研發支持力度。

國家能源局大力支持煤炭綠色安全高效開采技術創新，將其列為《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》（發改能源〔2016〕513號）、《能源技術創新“十三五”規劃》（國能科技〔2016〕397號）等規劃重點任務之一，將煤礦智能化采掘技術與成套裝備列為集中攻關類項目，深入推進智能化礦山研究，并將第四代現代化（智慧）煤礦示范工程列為示范試驗類項目。正在制定的《關于加快煤礦智能化發展的若干意見》提出，要大力推進科技創新，擬加大自主創新技術與裝備研發應用，推進重點研究中心和實驗室建設，重點研發煤礦精準探測與地理信息精細建模技術、新一代礦井感知傳感技術與裝備、復雜條件綜采（掘）裝備智能協同快速推進技術等，提高智能化技術與裝備水平。同時，我局正在制定《2035（2050）年能源發展戰略綱要》和《推動能源高質量發展實施意見》，將發展智能化礦山、加強智能化開采技術裝備研發兩項工作作為重點任務積極推進。下一步我局將加強調研，結合煤礦智能化發展實際，研究完善相關政策，為煤礦智能化發展提供技術與裝備保障。

科學技術部歷來重視煤炭資源安全、智能、綠色開采及清潔應用相關科技支撐工作?！秶抑虚L期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《綱要》）將“煤的清潔高效開發利用、液化及多聯產”“礦產資源高效開發利用”列為優先主題?！笆濉币詠?，科技部在國家重點研發計劃實施了“深地資源勘查開采”重點專項，設立了“地下金屬礦規?；療o人采礦關鍵技術研發與示范”“千萬噸級特厚煤層智能化綜放開采關鍵技術及示范”“深部金屬礦綠色開采關鍵技術研發與示范”“深部煤礦井下智能化分選及就地充填關鍵技術裝備研究與示范”等項目，大力支持礦山建設、煤炭資源開發等方面智能化的研究，突破了一批關鍵技術，為相關科研院所及企業提供了有力科技支撐。下一步，科技部將繼續根據《綱要》的部署，積極落實中央有關文件精神，繼續會同有關行業、部門和地方，進一步加強礦山智能建設及煤炭資源智能開發等相關方向科技支撐工作及專業人才支持工作。

工業和信息化部高度重視礦山智能化工作，支持開展智能化礦山關鍵技術、裝備研發。2015-2018年，工業和信息化部組織開展智能制造試點示范專項行動，遴選確定了天地科技股份有限公司的智能煤炭綜采裝備、山西科達自控股份有限公司的礦山裝備遠程運維服務、鞍鋼集團礦業公司的冶金數字礦山、西藏華泰龍礦業開發有限公司的黃金數字礦山和新疆紫金鋅業有限公司的鉛鋅數字礦山等智能制造試點示范項目，推動智能制造新模式在礦山裝備領域的應用。下一步，工業和信息化部將開展智能制造系統解決方案供應商培育工作，通過支持一批智能礦山領域智能制造系統解決方案，積極為智能礦山建設提供系統集成服務。同時，會同有關協會、重點企業等制定智能礦山建設指南，指導行業開展智能礦山標準化建設。

財政部高度重視并積極支持智能制造領域的科研工作，一是配合科技部等通過中央財政科技計劃（專項、基金等）對符合條件的科研活動進行支持，如支持實施國家重點研發計劃“網絡協同制造和智能工廠”“智能機器人”等重點專項，開展智能制造領域相關的科學研究，符合條件的科研院所、企業等可按程序申報相關項目并開展研發工作。二是通過基本運行經費、基本科研業務費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金、國家重點實驗室專項經費等加大對智能制造領域中央級科研院所、國家重點實驗室穩定支持力度，支持其改善科研基礎條件、自主開展研究等，相關單位可根據工作實際，開展智能制造領域相關科研工作；三是會同科技部實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子基金等方式，吸引社會資金、金融資本進入創新領域，支持智能制造領域的科技成果轉移轉化。四是為改善地方科研基礎條件，提升區域科技創新能力，2016年中央財政調整設立了“中央引導地方科技發展專項資金”，該項資金采取因素法分配，主要因素包括區域科研活動量、科技條件水平、科技資源開放共享水平、區域技術市場活躍程度、技術創新平臺建設、財政困難程度系數等。中央財政不指定具體項目，地方可結合實際，按規定統籌安排用于科技創新相關工作。

四、下一步國家能源局將在落實好現行政策基礎上，充分考慮你們的建議，積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施。感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2019年8月16日

09

煤炭是我國的主體能源和重要的工業原料，在我國一次能源生產和消費結構中長期占70%左右。2018年，我國原煤產量36.8億噸、消費量39億噸,分別占一次能源產量和消費量的69.6%、59%。我國富煤少油缺氣的能源資源稟賦特點及生產力發展階段，決定了今后相當長一段時間內，煤炭仍將是我國的主體能源。煤炭資源儲量相對豐富，是我國最可靠、最經濟的能源資源，仍是我國經濟社會發展的重要支撐。黨中央、國務院高度重視煤炭行業的健康發展和煤炭資源的清潔利用，習近平總書記深刻闡述了推動能源生產和消費 “四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為能源工業也為煤炭工業科學發展指明了方向。推進煤炭的清潔高效開發利用，是實現能源生產和消費革命的必由之路。

一、關于建立國家煤炭清潔高效利用部際協調機制，協調解決相關重大問題

煤炭高效清潔利用涉及發展改革、工業、科技、能源等部門，目前，在國家層面已成立重點地區煤炭消費減量替代工作協調小組，由國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、統計局、能源局、重點地區人民政府組成，辦公室設在國家發展改革委，負責審議重點地區煤炭減量替代工作方案，協調解決有關重大事項。

針對我國“富煤、少油、乏氣”能源資源稟賦特點，我們深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，加強各部門協調，形成推動煤炭清潔高效利用工作合力。一是貫徹落實國務院《能源發展戰略行動計劃》（2014-2020年），積極發展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費比重，推動能源結構持續優化。堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，推進煤炭清潔高效開發利用。二是國家能源局等3部門聯合印發了《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》（國能煤炭〔2014〕571號），國家能源局研究制定了《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》（國能煤炭〔2015〕141號）文件，明確了圍繞科學調控煤炭生產總量和布局、發展清潔高效燃煤發電、提高燃煤工業爐窯技術水平和煤炭加工轉化水平、開展煤炭分質分級梯級利用、減少煤炭分散燃燒和污染物排放等加快發展煤炭清潔高效利用各階段的發展目標和任務，穩步實現煤炭清潔高效利用。三是工業和信息化部、財政部聯合印發了《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》，國家發展改革委、工業信息化部等部門研究制定了《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程》及《重大節能技術與裝備產業化工程實施方案》，主要針對工業鍋爐、焦化、煤化工、工業窯爐等四個工業用煤重點領域，依托煤炭消耗量大的城市，加大企業實施節能、清潔生產技術改造專項行動，提升區域煤炭清潔高效利用水平，實現控煤、減煤，促進區域環境質量改善。四是為加強大氣污染防治力度，按照“集中使用、清潔利用”的原則，深入推進燃煤電廠超低排放改造；為加快推進鋼鐵等非電行業用煤清潔高效利用，生態環境部會同有關部門印發了《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，明確鋼鐵行業超低排放改造目標，實施全流程、全過程環境監管，推動鋼鐵企業用煤污染排放大幅減少，實現超低排放；為加快淘汰落后燃煤技術和爐具，工業和信息化部會同國標委制定修訂《工業鍋爐系統節能設計與評價指南》《工業鍋爐能效限定值及能效等級》，印發了《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄》，組織節能監察機構對企業在用工業鍋爐等機電設備進行重點專項監察，責令停止使用不達到國家能效標準要求的落后鍋爐設備。組織各地節能監察機構依據標準和目錄，對工業企業執行能耗限額標準以及使用低效燃煤工業鍋爐等設備進行了專項節能監察，督促生產企業停止生產低效鍋爐、工業企業實施達標改造并淘汰低效落后鍋爐；2014年，國家發展改革委會同有關部門印發的《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》和2016年印發的《“十三五”全民節能行動計劃》中都明確要加大燃煤鍋爐節能改造力度，要求積極開展燃煤鍋爐“以大代小”工作，重點開展燃燒優化、低溫余熱回收、太陽能預熱、自動控制、主輔機優化和變頻控制等方面節能技術改造，國家安排中央預算內資金支持河北、河南、山東、陜西等重點地區開展燃煤鍋爐節能環保改造，推動提升了燃煤鍋爐能效水平和清潔化水平。2015年12月，國家能源局會同有關部門印發了《全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造工作方案》，大力推進燃煤電廠超低排放改造，促進煤炭清潔高效發電。生態環境保護部在制定《打贏藍天保衛戰三年作戰計劃》中，對優化產業布局、嚴控“兩高”行業新增產能、嚴格新建項目環境準入等方面提出進一步控制要求，對于京津冀及周邊、長三角等大氣污染嚴重區域，由于環境容量有限，新建項目應采取更加嚴格的治污措施，統籌推進經濟發展與環境保護工作。下一步，國家發展改革委等相關部門將充分發揮現有協調機制作用，研究擴大重點地區煤炭消費減量替代工作協調小組職能，將煤炭清潔利用納入協調小組工作內容。

二、關于加大煤炭清潔高效開發利用關鍵技術攻關和科研成果轉化力度的問題

國家一直十分重視煤炭清潔高效利用技術的研發、推廣和轉化應用，通過“973”計劃、“863”計劃、科技支撐計劃和國家自然科學基金等各類國家科技計劃（基金）支持相關科研工作，通過基本運行經費、基本科研業務費、國家（重點）實驗室專項經費、中央級科學事業單位修繕購置專項資金等加大對相關中央級科研院所（基地）穩定支持力度，支持其改善科研基礎條件，自主開展研究等；啟動實施國家科技成果轉化引導基金，綜合運用設立創業投資子項基金、銀行貸款風險補償等方式，吸引社會資金、金融資本引入創新領域，支持各領域科技成果轉移轉化。

在“十二五”期間，編制發布了《潔凈煤技術專項規劃》，組織實施了“潔凈煤技術科技發展”專項，根據專項規劃和重點任務部署，著力實施了清潔燃煤發電、煤基清潔燃料、污染物控制等方向關鍵技術的研發與示范。國家已在973、863、科技支撐等國家科技計劃中部署實施科研項目20余項，涉及上百個研究課題。同時，也高度重視煤炭行業自主創新能力建設，“十一五”以來支持成立了電站燃燒等3個國家工程技術研究中心，支持組建了煤炭開發利用等4個產業技術創新聯盟，支持成立了基于IGCC的綠色煤電國家863計劃研究開發基地，培育了一批煤炭領域的科技人才團隊、創新企業及研究制定了相關行業標準，顯著提升了我國煤炭行業自主創新能力。通過上述國家科技計劃的有力支持，我國煤炭清潔高效利用領域的技術水平大幅提升，創新能力顯著增強，取得了一系列重要階段性成果。在清潔高效燃煤發電方面，我國火電機組平均供電煤耗已達到321克標煤/千瓦小時，其中660-1000MW超超臨界發電機組總裝機已達1億千瓦，居世界首位，平均供電煤耗達到290克標煤/千瓦小時，上海外高橋三廠火電機組年平均供電煤耗已達到276克標煤/千瓦小時，處于國際領先水平；世界首臺600兆瓦超臨界循環流化床燃煤鍋爐機組在四川白馬成功投運，技術已達國際先進水平；我國首臺250MW等級IGCC示范電站投入運行，成為世界上第四個擁有大型IGCC電站且自主設計、建設和運行的國家；除塵、脫硫、脫硝等燃煤污染物控制技術進入推廣應用階段，一些關鍵技術已經達到了國際領先水平，特別是中低揮發分的低NOX燃燒技術達到國際領先水平。成功研發出3000噸/日先進煤氣化技術及裝備，攻克了大型先進煤氣化、合成氣變換新技術、新型煤氣化、直接液化、低階煤分質利用技術等一大批技術難題，整體達到國際領先水平；“十三五”期間，結合“十二五”期間已形成的科技創新成果，部署了國家重點研發計劃“煤炭清潔高效利用和新型節能技術”重點專項，圍繞煤炭高效發電、煤炭清潔轉化、燃煤污染控制、工業余能回收利用、工業流程及裝備節能等技術方面進行了部署，2016-2018年已發布三批指南，啟動了包括“超超臨界循環流化床鍋爐技術研發及示范”“高效靈活二次再熱 研制及工程示范”及“700℃等級高效超超臨界發電技術等一批重大共性關鍵技術及應用示范任務。

同時，科技部會同有關部門正研究部署面向2030年的煤炭清潔高效利用重大項目，擬面向煤炭綠色開發、煤炭清潔燃燒與高效發電、煤炭清潔轉化、碳捕集利用與封存（CCUS）、煤炭清潔高效利用決策支持等五大方向進行任務部署，與重點專項任務形成遠近結合、梯次接續的系統布局。力爭到2030年在煤炭清潔燃燒與高效發電方面，實現燃煤發電凈效率突破50%，每年累計節煤8億噸標煤、減排CO2約20億噸；燃煤發電機組實現20%-100%調峰，對可再生能源并網消納支撐能力顯著提升；掌握百萬噸碳捕集利用與封存成套技術。

下一步，我們將進一步加強不同部門和不同計劃間的統籌協調。加大對煤炭清潔高效利用相關領域所需的基礎研究、關鍵共性技術的支持力度；加大對科技人才和創新團隊的支持力度，鼓勵企業充分發揮在技術創新中的主體作用，促進產學研用的緊密結合。積極支持煤炭清潔高效利用相關項目的技術、裝備研發、標準制定和推廣力度。針對煤炭清潔高效利用關鍵共性瓶頸技術，積極協調引進國外先進技術，加快相關技術的消化吸收再創新，推動煤炭清潔高效利用技術成果轉化力度，加快技術成果的商業化和產業化。

三、關于完善政策保障措施，鼓勵煤炭清潔高效開發利用，制定相關財稅優惠政策，加大對煤炭清潔高效開發利用高新技術在財政貼息、企業所得稅、增值稅、金融等方面的政策優惠力度的問題

近年來，國家已出臺了一系列支持煤炭清潔高效開發利用等方面相關稅收優惠政策，符合條件的煤炭清潔高效開發利用技術企業，可以享受相關稅收優惠政策。在企業所得稅方面，一是對高新技術企業實施所得稅稅率優惠，對經認定的高新技術企業減按15%稅率征收企業所得稅，自2016年放寬了對中小企業的認定條件，并擴充了高新技術領域范圍。二是對企業研發費用在稅前據實扣除基礎上，允許按照一定比例在所得稅前加計扣除。2017年將科技型中小企業的研發費加計扣除比例由50%提高至75%，其他企業仍適用50%的比例。2018年，取消企業委托境外研發費用不得加計扣除的限制，并將科技型中小企業研發費用加計扣除比例提高至75%的政策擴大至所有企業；三是對企業技術轉讓所得予以500萬元以下免稅、500萬元以上部分減半征稅政策，并將5年以上非獨占許可使用權轉讓納入技術轉讓所得稅優惠范圍；四是對投資于中小高新技術企業的創業投資企業給予按投資額的70%抵扣應納稅所得額的優惠政策，并將享受優惠的投資對象由中小高新技術企業擴大到種子期、初創期科技型企業，優惠主體由創投企業擴展到合伙制創投企業的法人合伙人和個人投資者。2019年初，有擴展了投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍。符合條件的從事煤炭清潔高效開發利用的高新技術相關企業，均可依法享受上述稅收優惠政策；在增值稅方面，對納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務項目的，可以免征增值稅。符合條件的煤炭清潔高效開發利用技術相關企業均可依法享受上述優惠政策。財政部等單位積極支持金融機構和不同渠道社會資本設立對煤炭清潔高效開發利用產業的股權基金、產業基金、綠色信貸等，積極支持煤炭清潔高效開發利用產業發展。

中央財政對煤炭清潔高效開發利用補貼方面，一是推進大氣污染防治工作，引導地方加大投入，從2012年起中央財政通過排污費安排資金對大氣污染防治重點城市實施燃煤鍋爐煙塵治理改造等給予補助，同時2013年起，按照《大氣污染防治行動計劃》有關要求，中央財政設立大氣污染防治專項資金，支持京津冀及周邊、長三角、珠三角等區域落實開展大氣污染治理工作，支持開展壓減燃煤、產業結構調整等工作。統籌各地工作需要，可使用專項資金用于老舊鍋爐、爐窯升級改造等，專項資金采取切塊下達的方式。地方可統籌用于煤炭清潔利用等大氣污染防治工作。二是從2009年起，中央財政安排清潔生產專項資金支持有關行業清潔生產技術示范，其中包括煤炭等重點行業，對突破煤炭清潔生產技術瓶頸、加快產業化應用等起到重要作用。三是近年來中央財政通過節能減排補助專項資金，支持實施了節能減排財政政策城市綜合示范，對示范城市開展包括煤炭清潔利用在內的節能減排工作給予綜合獎勵。

下一步，我局將在落實好現行政策基礎上，充分考慮你們的建議，積極會同有關單位健全完善相關制度、政策和措施。

感謝你們對國家能源工作的關心和支持?！?/p>

國家能源局

2019年9月2日

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一、關于煤炭深加工產業發展

經國務院同意，我局于2017年2月印發了《煤炭深加工產業示范“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）?！兑巹潯访鞔_提出，適度發展煤炭深加工產業，既是國家能源戰略技術儲備和產能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措。我局持續推進《規劃》組織實施，調動企業積極性，提高煤化工能效水平，落實好戰略技術儲備和產能儲備目標，推動煤制油氣示范項目建設。下一步，我局將充分考慮你們的建議，綜合考慮國家能源戰略需要及經濟性等因素，繼續推動已核準煤制油氣項目建設，優化調整具體項目。

二、關于煤炭消費減量替代的統計口徑

重點地區煤炭消費減量替代是黨中央、國務院打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰的重要決策部署，要扎實貫徹落實。中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》、國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《“十三五”生態環境保護規劃》明確了京津冀及周邊、長三角、珠三角、汾渭平原等重點地區煤炭消費減量替代目標任務，這些地區“十三五”煤炭消費減量替代目標的基數（2015年煤炭消費量）是全口徑的，包含原料用煤，與現行國家能源消費統計制度保持一致。建議有關重點地區按照《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出要“按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點消減非電力用煤”的要求，進一步推動煤炭清潔高效集中利用，淘汰落后產能，促進產業升級，加大內部挖潛力度，為新建項目騰出用煤空間。

三、關于煤化工原料、煉焦用煤計算

按照我國現行能源統計方法制度及國際通行做法，煤炭作為能源品種之一，無論其用作燃料、原料、材料或動力，都要計算其消費量。因此，在統計的能源消費總量中不能扣除用于煤化工的原料用煤，不能扣除煉焦的煤炭投入消費。同時，鑒于地區間有關能源品種調入調出的復雜性，難以準確統計相關數據，因此，無法按照誰使用高載能產品誰承擔能源消費進行統計，請予理解。下一步，我局也將會同發展改革委、統計局等部門進一步加強調研和研究。

感謝你們對國家能源工作的關心，希望今后能得到你們更多的支持。

國家能源局

2019年8月27日