深化用工體制  創新管理模式  
建設具有山西特色的新型煤炭產業大軍

――在全省煤礦勞動用工管理工作推進會上的講話
省煤炭工業廳黨組書記、廳長  吳永平
（2013年8月15日）

同志們：
    今天的會議，既是一次煤礦勞動用工管理的推進會，又是一次實施素質提升工程的深化會，會議非常重要。
    省政府高度重視煤礦勞動用工管理工作，任潤厚副省長親自出席會議并做重要講話，我們一定要認真領會，抓好貫徹落實。
    下面，我先講三個方面的意見。
    一、拓寬視野，放眼全球，多角度深層次認識創新煤礦勞動用工管理的重要意義
    煤礦勞動用工管理的本質和核心是人的問題，特別是人的素質的問題。山西煤炭發展史，某種程度上就是山西煤礦從業人員素質提升的發展史。當今，全世界全國煤炭工業發生了深刻變化，山西煤炭工業發生了歷史性變革，特別是產業發展方式由勞動密集型轉變到科技創新型，“如何用工”和“用什么工”這兩大課題，成為山西煤炭當前最緊迫的時代任務。全行業一定要以戰略的、超前的思維，以下幾個方面充分認識創新煤礦勞動用工管理的重要意義。
    第一，創新煤礦勞動用工管理，是打造世界級山西煤炭品牌的現實需要
    世界經濟的競爭，關鍵是人才的競爭、技術的競爭。由美國《財富》雜志發布的2013年世界企業500強排行榜，我省6家省屬煤炭企業榮登榜單，這對人才、對勞動用工管理提出了新的更高的要求。未來的煤炭，核心和根本就是人才的競爭、素質的競爭、技能的競爭。我省煤礦勞動用工管理必須要適應這種新形勢新要求新變化，在世界煤炭管理提升、高端科技、人才發展方面樹立新理念、推出新舉措、創造新品牌。
    第二，創新煤礦勞動用工管理，是推進山西煤炭工業轉型、現代文明進步的現實需要
    山西煤炭工業的轉型就是山西的轉型，而人才素質的提升是轉型的決定性因素。適應資源整合后山西煤炭發展的新形勢新任務新要求，我們確立了“七高一文明”發展新模式，從發展方向上指引了山西煤炭的新航向。而現代文明發展的一個重要標志就是煤礦從業人員的知識水平和文明程度。人才綜合素質已經成為推進煤炭工業由戰略引領向價值引領轉型，促進傳統煤炭工業走向現代文明新道路的重要保障。創新煤礦勞動用工管理，就是要進一步提升創新“五個統一”和“五個百分之百”的“雙五”政策措施的標準，從源頭上把好準入關，規范全省煤礦用工管理秩序，促進從業人員現代文明進步發展。
    第三，創新煤礦勞動用工管理，是破解煤炭高危行業安全難題的根本保障
    山西煤炭工業已經進入機械化、信息化、智能化、現代化發展的新階段。再機械化的礦井，再現代化的裝備，再智能化的科技，沒有現代化的人才，安全始終是一句空話。創新煤礦勞動用工管理，就是從影響和制約安全生產最基本、最基礎、最本質的問題入手，加快建設一支規范化、制度化、素質化、專業化的“四化”新型煤炭產業隊伍，從根本上推動煤礦安全發展。
    第四，創新煤礦勞動用工管理，是促進山西煤炭永續發展的重要保障
    科學技術是第一生產力，人力資源也是第一生產力，兩者共同構成雙重第一生產力，是人類生產活動的重要保障。創新煤礦勞動用工管理，就是從人力資源管理這一根本性、長期性、穩定性的基礎工作著手，從專業學歷準入、執業資格準入、變招工為招生、加強技能人才隊伍建設四個方面，建設具有現代科技知識、先進文化素質、創新創造精神的知識型人才，全面提升從業人員綜合素質，加快發展煤炭軟實力，保障山西煤炭永續發展。
    二、實事求是，客觀全面，準確把握全省煤礦用工管理工作方向
    全省煤礦勞動用工管理工作盡管取得了一定成效，但面對煤炭發展的新形勢新任務新要求，當前仍然存在以下四個方面的主要問題。
    一是對加強煤礦勞動用工管理工作的認識還需要進一步提高
    個別煤炭管理部門和煤礦企業，對加強煤礦勞動用工管理，特別是勞動用工在安全生產中的作用認識還不到位，重視程度還不夠，還不同程度地存在重生產、輕管理，重效益、輕素質的傾向，抓勞動用工管理工作的積極性主動性還需要進一步加強。
    二是煤礦勞動用工管理的職責還需要進一步加強
    目前，盡管全省大多數市、縣理順了煤礦勞動用工管理職能，但除省廳和個別市、縣外，大部分市縣還沒有成立專門的勞動用工管理機構，職能化、專業化、權威化的用工監管沒有得到強化，導致責任落實不到位，履行職責不到位。
    三是煤礦勞動用工管理的秩序還需要進一步規范
    全省個別煤礦企業還存在合同簽訂、勞動用工備案、保險繳納拖欠等問題。工程項目管理人才短缺，專業技術人才更少，綜合素質不高。特別是個別煤礦企業仍然存在違規承包、層層轉包、以包代管等非法違法用工行為，用工秩序還需要進一步規范。
    四是煤礦從業人員的素質還需要進一步提升
    煤礦管理人員嚴重缺乏，專業技術人才短缺，全員準入還有一定的差距，培訓培養的質量還需要進一步提高，尤其是推進變招工為招生還存在畏難情緒，新招學生與崗位勞動還不適應，實際操作能力與學歷水平還不相匹配，建設山西特色的新型煤炭產業大軍還需要進一步加大力度。
    三、改革創新，狠抓落實，推動全省煤礦勞動用工管理工作實現“五個保障”目標
    全省煤礦勞動用工管理工作關系煤礦安全形勢的穩定發展，關系煤炭行業的科學管理，關系煤炭工業的轉型發展。全行業必須要以“七高一文明”為目標，以推進煤炭現代化建設“八化”工程為路徑，創新制度，創新機制，推動全省煤礦勞動用工管理體系實現長遠發展、安全生產、人才素質、制度落實、體面勞動“五個保障”作用。
    一要創新煤礦勞動用工管理工作體制，加快實現長遠發展保障目標
    全行業要進一步理順煤礦用工管理職能，明確煤礦用工管理責任，加強煤礦勞動用工管理部門和機構建設，特別是重點產煤市、縣要創新機制，建立專門的煤礦用工管理機構，提升勞動用工管理水平，建設新型煤炭產業大軍。
    二要規范煤礦勞動用工管理秩序，加快實現安全生產保障目標
    要嚴格煤礦前置驗收和用工前置條件驗收，全面實施“六個標準”，引領和促進煤礦勞動用工管理機制創新。
    要全面落實“五個統一”的煤礦勞動用工管理制度，實現用工管理“五個百分之百”。
    要嚴格執行《山西省煤炭勞動用工管理暫行規定》，以建設礦井勞動用工管理工作為重點，嚴格落實企業用工主體責任，進一步加強煤礦勞動用工監管，嚴厲打擊非法違法用工行為，規范用工秩序，確保煤礦安全生產。
    三要增強煤炭工業發展軟實力，加快實現人才素質保障目標
    要創新煤炭產業隊伍建設機制，強化煤礦從業人員準入制度，確保按時實現全員準入。
    要加強煤炭技能人才隊伍建設，積極開展崗位技能提升培訓，推進從業人員自學成才、崗位成才，不斷提升技能水平。
    要完善人才工作機制，建立多渠道的引進、培養、使用、儲備人才機制，全方位提高從業人員的綜合素質，實現人員素質專業化，增強煤炭發展軟實力。
    四要全力推進煤礦變招工為招生，加快實現制度落實保障目標
    變招工為招生是我省煤礦勞動用工管理體制的重大變革。
    要堅持宏觀指導與微觀實施相結合，煤炭行業管理部門要從宏觀上定政策、抓管理，充分發揮企業與院?！皟奢啞彬寗拥淖饔?，切實解決推進過程中存在的困難和問題。
    院校層面：要突出創新，從客觀上提出解決學生學歷與實際操作能力不相適應問題的思路，要考慮行業工作的特性以及一些專業領域所擔心的問題，綜合考慮有智力但體能跟不上的問題，制定切實可行的招生辦法，“既唯分又唯實”，既要注重考試分數成績，又要突出提高實際操作能力，真正培養“智力＋能力”型人才。同時要從職業培訓方面解決招聘人員的學歷問題，實現新招學生、新聘人員學力與實力的一致性，真正培養“學歷＋實力”型人才。
    企業層面：要確立用工主體責任意識，要超前培養，加強校企聯合，全力推進訂單培養、委托培養、聯合辦學、定向需求專業培養等，逐年提高煤礦企業變招工為招生比例，到“十二五”末，全面實現變招工為招生，確保各項安全生產制度措施落實到位。
    五要加強煤礦勞動權益建設，加快實現體面勞動保障目標
    要認真落實勞動保障法律法規和政策規定，注重保障從業人員的安全生產、教育培訓、職業健康、收入分配、保險福利等各項權益，推動煤礦從業人員真正實現“體面勞動”。
    同志們，加強煤礦勞動用工管理工作，任務艱巨，責任重大。我們一定要以創新的精神，務實的作風，圍繞全面實現“五個保障”目標，造就山西特色的新型煤炭產業大軍，為全省煤炭工業轉型跨越發展做出更大的貢獻！
    謝謝大家！

                                         （來源：山西煤炭信息網）