隨著生態文明體制改革的深入實施，“綠水青山就是金山銀山”的理念逐漸深入人心，并切實貫徹到自然資源管理工作之中。礦產資源是自然資源的重要組成 部 分，是 人 類 社 會 經 濟 發 展 的 重 要 物 質 基礎。

我 國92％ 的一次能源、80％以上的工業原料、30％的工農業用水和城鄉居民用水來自礦產資源。在采礦過程中減少對自然生態系統的干擾、邊采邊治，對廢棄的采礦損毀土地開展有針對性的治理修復，已經成為國土空間生態保護修復工作的重點任務。 

長期以來，我國礦山環境相關統計數據均經由各級政府上報形成，成果的時相一致性、真實性難以評價。為適時獲取客觀基礎數據，自2006年起，自然資源部中國地質調查局先后啟動了我國“礦產資源開發多目標遙感調查與監測”“礦山開發遙感調查與監測”“礦山環境遙感監測”“礦山環境恢復治理狀況遙感調查與監測”等多項礦山遙感監測項目，建立了礦山開采的“事前、事中、事后”全流程全要素監測體系，按照統一的標準，對全國礦山地質環境進行了遙感調查與監測。 

2006年至2014年，圍繞國土資源部2006年第28號公告提出的“全國整頓和規范礦產資源開發秩序重點礦區”（以下簡稱“全國重點礦區”）、媒體和社會關注的礦產資源開發熱點地區和問題集中區，開展了全國陸域、全國重點礦區兩個層次的礦產資源開發狀況遙感監測工作。

其中，2006—2010年的工作以全國重 點 礦 區 礦 產 資 源 開 發 狀 況 遙 感 監 測 為主，2011年以后轉為以全國陸域礦產資源開發狀況遙感監測為主。2011—2015年的５年間，各年開展的采礦權調查數目分別為155869、94906、88351、 79063和 57726宗，監測礦業權區面積分別為129.23萬、67.84 萬、35.96萬、62.55萬 和42.47萬ｋｍ2。

2015年以來，按年度實施了全國礦山環境遙感調查與監測工作。

近年，基本查明了 除 香 港、澳門、臺灣３個行政區之外的全國陸域采礦損毀土地、礦山環境恢復治理土地等分布現狀，為全國礦山環境管護工作提供了基礎數據。

利用空間分辨率優于2.5ｍ 的 多 光 譜 遙 感 數據，2019年在全國31個?。ㄊ?、自治區）開展了礦山環境遙感監測，圈定２０１８年度采礦損毀土地（不含鹽湖）361.05萬hｍ2，約占全國陸域面積的0.37％。 

其中，挖 損 土 地 （露天采場和取土場等）145.93 萬ｈｍ2，塌陷土地（塌陷坑、地裂縫）84.45萬ｈｍ２，壓占土地（排土場、廢石場、矸石場、尾礦庫（含赤泥堆）、礦山建筑等）130.67萬ｈｍ２。 

近年，各?。ㄊ?、自治區）損毀土地面積（不含鹽湖）位 于 前６位 的 分 別 是 山 西 省、內 蒙 古 自 治區、河北省、山東省、新疆維吾爾自治區、甘肅省，均超過２０萬ｈｍ２，六省區面積之和占全國損毀土地總量的53.78％。

按采礦損毀土地面積占省級行政區總面積的比 例 統 計，位 列 前５位 的 是 山 西 省、山 東省、河北省、北京市、重慶市。

按采礦損毀土地面積從大到小排列的各?。ㄊ?、自治區）依次為山西省、內蒙古自治區、河北省、山東省、新疆維吾爾自治區、甘肅省、黑龍江省、遼寧省、安徽省、陜西省、重慶市、西藏自治區、云南省、河南省、湖北省、江西省、廣東省、廣西壯族自治區、四川省、福建省、貴州省、江蘇省、青海省、吉林省、浙江省、湖北省、寧夏回族自治區、海南省、北京市、天津市、上海市。 

不同土地損毀類型分布特征 

在不同類型損毀土地中，挖損土地面積最大，集中分布在黃河流域（鄂爾多斯、大同、寧武－朔州、膠東）、新疆（東 準 噶 爾、哈 密）、東 北 和 云 貴 高 原 等 地區。

近年，各?。ㄊ?、自治區）挖損土地面積（不含鹽湖）位于前５位的分別是內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、山東省、河北省、山西省，五省區面積之和占全國挖損土地總量的56.63％。 

壓占土地面積次之，集中分布在黃河流域（鄂爾多斯、白銀、大同、寧武—朔州、峰峰礦區、邢臺－邯鄲）、東北的南部（鞍山、本溪、朝陽、阜新）和北部（雞西、鶴崗、七臺河）、西藏東部、山東西南部。

近年，各?。ㄊ?、自治區）壓占土地面積（不含鹽湖）位于前７位的分別是內蒙古自治區、甘肅省、山西省、河北省、遼寧省、黑龍江省、西藏自治區，均超過7.5萬ｈｍ２；七省區面積之和占全國壓占土地總量的69.85％。

而塌陷土 地 集 中 分 布 在 山 西 省、河北省、重慶市、安徽省、山東省等采煤大省。2018年度，上述各省市塌陷土地面積均超 過5.5萬 ｈｍ２；其 次 為 陜 西省、內蒙古自治區；前５省市面積之和占全國壓占土地總量的83.24％。 

不同礦種損毀土地分布特征 

按礦種統計，（以煤、油頁巖等為主的）能源礦山采礦損毀土地總量最大，約１３５．２６萬 ｈｍ２，占 全 國采礦損毀土地總量的３７．４６％，主要分布在山西省、河北省、重慶市、安徽省、山東省、內蒙古自治區、陜西省、新疆維吾爾自治區；山西省、內蒙古自治區、河北省、新疆維吾爾自治區、陜西省等是目前能源礦山開發強度較大的區域。 

其次 為 建 材 及 其 他 非 金 屬 礦 山，損 毀 土 地１１６．９９ 萬 ｈｍ２，占 全 國 采 礦 損 毀 土 地 總 量 的３２．４０％，主要分布在內蒙古自治區、新疆維 吾 爾 自治區、山東省、河北省、黑龍江省。再次 為 化 工 原 料 非 金 屬 礦 山，損 毀 土 地５３．２０萬ｈｍ２，占全國采礦損毀土地總量的１４．７３％，主要分布在青海省、新疆維吾爾自 治 區、山 東 省、內 蒙 古自治區、山西省。

前３者損毀土地面積總量占全國采礦損毀土地總量的８４．６０％。其下依次為黑色金屬礦山、有色金屬礦山、貴重金屬礦山、冶金輔助材料非金屬礦山、稀有稀土金屬礦山、特種非金屬礦山。黑色金屬礦山損毀土地主要分布在河北省、遼寧省、內蒙古自治區、山西省、新疆維吾爾自治區，有色金屬礦山主要分布在河南省、云南省、山西省、內蒙古自治區、江西省，貴重金屬礦山主要分布在黑龍江省、新疆維吾爾自治區、內蒙古自治區、甘肅省、山東省，冶金輔助材料非金屬礦山主要分布在內蒙古自治區、山西省、遼寧省、河北省、河南省，稀有稀土金屬礦山主要分布在青海省、江西省、廣東省、西藏自治區、內蒙古自治區，特種非金屬礦山主要分布在青海省、西藏自治區、遼寧省、廣西壯族自治區、安徽省。礦泉水等其他礦種的損毀土地面積最小。 

在建生產礦山、廢棄礦山的損毀土地分布特征 

按土地利用現狀統計，２０１８年度全國在建生產礦山采礦損毀土地累計１３４．０４萬ｈｍ２，廢棄礦山采礦損毀土地累計２２７．０１萬ｈｍ２。

各?。ㄊ?、自治區）在建生產礦山的損毀土地面積（不含鹽湖）位于前５位的分別是內蒙古自治區、青海省、新疆維吾爾自治區、山東省、山西省，均超過１０萬 ｈｍ２；廢棄礦山的損毀土地面積（不含鹽湖）位于前５位的分別是山西省、河北省、內蒙古自治區、山東省、黑龍江省，均超過１１萬ｈｍ２。

年度新增采礦損毀土地分布特征 

全國新增采礦損毀土地４．８１萬ｈｍ２，涉及１５９個礦種，累計２５５７４個新增損毀圖斑。貴州省、河北省、山西省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、河南省、江西省、四川省、廣西壯族自治區、廣東省的新增損毀圖斑數量居于前１０位，占圖斑總量的６２．５１％。

內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、山西省、陜西省、貴州省、河北省、河南省、山東省、廣西壯族自治區、甘肅省的新增損毀土地面積居于前１０位，占全國新增損毀土地面積的７２．００％。

煤、建筑用砂、建筑石料用灰巖等３類礦產的新增損毀土地面積最 大，三 者 之 和 占 全 國 新 增 損 毀 土 地 面 積 的５８％；采場與固體廢棄物的新增面積最大，分別達到全國新增損毀土地面積的６０％、２３％。

我國高度重視礦山環境恢復治理和礦區土地復墾工作。２０ 世 紀 中 后 期，我國才開始礦山 復墾實踐，多在廢石場或閉庫的尾礦庫上進行簡單的平整和覆土綠化；９０年代以后初步形成一定的規模，主要對煤礦廢棄地、尾礦庫等進行植被覆蓋等；目前對礦區廢棄地的研究主要是與土地開發、土地整理相結合，將廢棄礦山開發改造成綠地、工業用地、養殖用地、耕地、旅游景觀用地、倉儲用地等。 

累計恢復治理土地分布特征 

全 國 累 計 恢 復 治 理 面 積９３．０８萬ｈｍ２，各?。ㄊ?、自治區）恢復治理土地面積見表１。按恢復治理土地面積從大到小排列的各?。ㄊ?、自治區）依次為新疆維吾爾自治區、山西省、內蒙古自治區、陜西省、河北省、安徽省、云南省、山東省、河南 省、浙 江 省、廣 東 省、四 川 省、甘 肅 省、湖 南省、青海省、江蘇省、黑龍江省、西藏自治區、江西省、福建省、吉林省、遼寧省、北京市、貴州省、寧夏回族自治區、湖北省、重慶市、天津市、海南省、廣西壯族自治區、上海市。

 全國恢復治理率（采用“累計恢復治理面積／（采礦損毀土地面積＋累計恢復治理面積）”計算）為２０．５０％。按恢復治理率從大到小排列的各?。ㄊ?、自治區）依次為上海市、新疆維吾爾自治區、北京市、浙江省、天津 市、陜 西 省、青 海 省、廣 東 省、四 川 省、江 蘇省、寧夏回族自治區、云南省、河南省、湖南省、安徽省、湖北省、吉林省、江西省、福建省、貴州省、內蒙古自治區、山西省、西藏自治區、河北省、海南省、山東省、甘肅省、黑龍江省、遼寧省、重慶市、廣西壯族自治區。 

年度新增恢復治理土地分布特征 

全國新增恢復治理土地６．５２萬ｈｍ２，涉及１４１個礦種，累計１８２３７個新增損毀圖斑。其中，工 程 恢 復 治 理 面 積 ５．０２ 萬 ｈｍ２，占 總 量 的７６．９８％；自然恢復面積１．５０萬ｈｍ２，占比２３．０２％。 

能源礦產、金屬礦產、非金屬礦產的新增恢復治理面積分別為１．５２萬、０．８６萬、４．１４萬ｈｍ２，面積占比分別為２３．２４％、１３．２１％、６３．５５％。

內蒙古自治區、山西省、山東省、新疆維吾爾自治區、河北省、安徽省、陜西省、河南省、四川省、江西省的新增恢復治理土地面積居于前１０位，占全國新增恢復治理土地面積的６７．１２％。 

（１）全國累計采礦 損 毀 土 地 面 積 持 續 增 長，須采取有 力 措 施，嚴 控 增 量、減 少 存 量。近 年 來，全國每年新增采礦損毀土地面積多大于５萬ｈｍ２，采礦損毀土地分布 零 散，廢 石 廢 渣 就 近 堆 放，土 地 資源濫用、浪費現象 嚴 重；多 數 大 中 型 礦 山 采 取 了土地節約集約化 利 用 措 施，內 排 土 場 明 顯 增 多，原塌陷土地上的壓占土地面積明顯增加，全 國 采 礦損毀土 地 面 積 增 速 放 緩。

與 ２０１７ 年 度 全 國 采 礦損毀土地面積３６２．６７萬 ｈｍ２相 比，２０１８年 度 凈 減少１．７２萬 ｈｍ２，首 次 出 現 負 增 長。建 議 進 一 步 優化礦產資 源 規 劃，有效控制新增損毀 土地面積增速，強化原有損毀 土 地 的 綜 合 利 用；加 強 綠 色 礦 山建設和考核力度，推 進“邊 開 采、邊 治 理”。應 嚴格控制自然保護 地、水 源 保 護 地、重 要 城 市 建 成 區等范圍內的采礦 活 動，通 過 自 然 資 源“數 量、質 量、生態”三位 一 體 的 總 量 平 衡，減 少 相 關 區 域 的 生 態環境損害；適當控制人口密集區、重要經濟區、重要水系區、重要交通干線附近的礦產資源開發規模，通過“損毀面積、修復面積”的合理控制，減少損毀土地面積增量。 

（２）全 國 礦 山 環 境 恢 復 治 理 進 度 偏 慢，若 在２０３５年按 時 完 成 ２２７．０１ 萬 ｈｍ２的 廢 棄 礦 山 治 理任務，礦 山 生 態 修 復 工 作 亟 須 加 強。

２０１６—２０１８年度，全國新增礦山環境恢復治理土 地面積分別為５．２９萬、４．４３萬、６．５２萬ｈｍ２，除２０１８年 度 外，近幾年的全國新增 礦 山 環 境 恢 復 治 理 土 地 面 積 均小于新增采礦損 壞 土 地 面 積。

建 議 加 快 推 出 吸 引社會資金參與礦山生態修復工作的 政策舉措，處理好政府、礦 山 企 業、農 村 集 體 經 濟 組 織、社 會 投資方等各類產權主體之間的 關 系，明 確 “責、權、利”，加速 廢 棄 礦 山 存 量 面 積 的 治 理；加 大 在 建 生產礦山監管力度，推 動 礦 山 企 業 實 現 采 復 一 體 化、礦山土地節約集約化利用。 

（３）正在開展的礦山環境恢復治理工作存在“頭痛醫頭、腳疼治腳”的現象，礦山生態修復總體規劃、專項規劃工作宜盡快開展。已經開展／完成的礦山生態修復工作多為形態治理，以消除地質災害、保證環境安全為主，存在治標不治本、無效治理等現象。 

建議開展全國、省域、流域等多個層次的綜合評價，劃分生態功能自然恢復區、生態功能工程恢復區，為相關礦山生態修復工程部署提供基礎資料；結合區域氣候、水文、生態地質條件等，加強礦山環境綜合評價，開展治理工作的適宜性、可行性研究，確定重點治理地區、治理目標和驗收標準；以（?。┝饔驗閱卧?，開展生態地質環境綜合評價，做好上下游、左右岸、干支流的統籌規劃、綜合治理。 

（４）部署的治理工作“政出多門”，檢查和驗收標準五花八門，建 議 分 類 施 策，加 強 治 理 工 作 的 針 對性，確保相關工作的治理成效。應加強遙感監測成果的轉化應用，加大地方核實相關數據的工作力度，從土地利用類型、土地權屬、責任主體等多個角度進一步完善本底數據，防止治理工程重復部署，防范資金運行風險。

同時，加快制定和頒布不同類型礦山的生態修復技術要求，明確各類礦山采礦損毀土地的治理目標、治 理 任 務 和 治 理 方 法，細 化 礦 山 環境恢復治理土地的驗收標準、治理效果評估標準，為相關監管、驗收工作提供規程。廢棄礦山治理應優先開展治理適宜性、可行性評價工作，要查明礦山所在地區的生態地質條件，因地制宜、因礦施治，礦山植被恢復須與土地復墾、水土流失治理、生物多樣性保護等有機結合；礦山環境治理模式應多樣化，總體遵照宜農則農、宜草則草、宜荒則荒的原則。

要加大正在實施的礦山生態修復工程的監測監管，從水、土、氣等多個方面評估治理效果，嚴把進程質量關、驗收關，堅決防 止“治 標 不 治 本”的 面 子 工 程 蒙 混 過 關。應綜合考慮氣候、地形、水系等條件，開展流域綜合治理，不宜“東一榔頭西一棒”式的“全面開花”。 

（５）近幾 年 來，與 礦 山 有 關 的 地 質 災 害 時 有 發生，應加強礦山環境監測，做好礦區減災防災工作。目前開展的采礦損毀土地年度監測，只能發現年際變化，不能反映采礦損毀土地的季度、月度、實時變化。

建議落實“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”全鏈條管理要求，利用礦產資源開發全流程、全要素遙感監測體系，開展全國礦山環境遙感監測，在重點地區加大監測頻 次，為 相 關 管 理 工 作 提 供 基 礎 數 據。

 利用高空間分辨率多光譜遙感數據，開展挖損土地，尤其是傍山型采場的月度監測，對其邊坡穩定性開展評估，及時預防和治理滑坡、崩塌等突發性地質災害。

利用衛星 高 光 譜 遙 感 數 據，開 展 排 土 場、廢石堆等壓占土地的季度監測，評估其淋濾水的污染情況、矸石場自燃的危害情況。

在建立采空區數據庫等工作基礎上，利用微波雷達技術，開展塌陷土地的季度監 測，評 估 采 空 塌 陷 區 變 化 趨 勢，有 效預防和控制采空區引發大面積冒頂、片幫、地面下沉及山體滑坡等重特大災害的發生。 

（１）通過遙感技術調查手段，查明全國３１個?。ㄊ?、自治區）２０１８年度采礦損毀土地（不含鹽湖）共３６１．０５萬 ｈｍ２。其 中，挖 損 土 地 面 積 最 大，其 次 為壓占損毀土地和塌陷損毀土地。

廢棄礦山損毀土地占總面積的６２．８７％。圈定全國新增采礦損毀土地４．８１萬ｈｍ２，主要為煤、建筑用砂、建筑石料用灰巖等３類礦產損毀土地。全國采礦損毀土地面積逐年擴大，宜加強規劃，限制增量，減少存量。 

（２）全國３１個?。ㄊ?、自治區）２０１８年度累計礦山環境恢復治 理 面 積 共９３．０８萬 ｈｍ２，礦 山 環 境 恢復治理率為２０．５０％。圈定全國新增礦山環境恢復治理面積６．５２萬ｈｍ２，其中，７６．９８％為工程恢復治理，２３．０２％為自然恢復。

礦山環境恢復治理效率偏低，建議持續推動礦山環境恢復治理，加強礦區土地節約集約利用。 

（３）利用高空間分辨率遙感數據，按照統一的技術標準，可以快速查明全國采礦損害土地分布現狀及變化情況，宜加強遙感監測成果的轉化應用，加大地方核實相關數據的工作力度，從土地利用類型、土地權屬、責任主體等多個角度進一步完善本底數據，防止治理工程重復部署，防范資金運行風險；建議明確相關工作標準，規范相關術語，細化工作內容、指標和工作精度，建立統一的數據管理和應用服務平臺；應用空間分 辨 率 優 于１ ｍ 的 遙 感 數 據，進 一 步查明全國采礦損毀土地本底。

 （４）拓展遙感數據源，利用多光譜、高光譜和微波雷達等相協同的遙感技術，開展全國采礦挖損土地、壓占土地、塌陷土地、污染土地、恢復治理土地等現狀及變化情況遙感動態監測，及時掌握、分析和預測全國采礦損毀土地現狀及發展趨勢、存在問題，為礦山生態修復工程部署、實施、驗收評價等工作提供基礎數據；加強礦山環境監測，做好礦區減災防災工作；加快制定和頒布不同類型礦山的生態修復技術要求，開展相關工程進展情況動態監測，為工程驗收和績效評估奠定基礎。