國家發展改革委印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明

　　為落實黨中央、國務院決策部署，著力推動高質量發展，鞏固和深化投融資體制改革成果，進一步提升我國投資項目前期工作質量和水平，根據《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定，近日，國家發展改革委印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發改投資規〔2023〕304號，以下簡稱可研大綱），包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》（以下簡稱《通用大綱》）、《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》（以下簡稱《參考大綱》）和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》。

　　可研大綱立足新發展階段，貫徹新發展理念，在2002年《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎上，堅持以著力推動投資高質量發展為主線，按照政府投資項目和企業投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性等三大目標，更加注重發揮重大戰略、重大規劃和產業政策的引領作用，更加注重從項目全生命周期出發統籌擬定項目投融資和建設實施方案，更加注重經濟、社會、環境等新評價理念的應用，更加注重可行性研究重點內容的前后邏輯和統籌協調，將擴大內需、碳達峰碳中和、自主創新，以及投資建設數字化等新要求有機融入可行性研究制度規范。

　　可研大綱區分項目性質分類實施。政府投資項目可行性研究報告原則上應按照《通用大綱》進行編寫，并作為各級政府及有關部門審批政府投資項目的基本依據?！秴⒖即缶V》主要是在落實企業投資自主權基礎上，引導企業重視項目可行性研究，加強投資項目內部決策管理，促進依法合規生產經營，實現健康可持續發展?？裳写缶V與2002年的《指南》是承繼關系，對于可研大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內容，仍然適用《指南》有關規定。

　　可研大綱的頒布實施，將為擴大有效投資，促進高質量發展提供有力制度保障，將引領工程咨詢服務和投資管理工作理念、模式轉變和創新。下一步，國家發展改革委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以可研大綱頒布為契機，推動各有關方面更加重視項目可行性研究工作，將有關要求落實落細到投資各行業各領域各主體，以高質量的可行性研究工作提升投資決策的科學化水平，助力擴大有效投資。

國家發展改革委有關負責同志就投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明答記者問

　　近日，國家發展改革委印發投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明（發改投資規〔2023〕304號，以下簡稱可研大綱），具體包括《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》和《關于投資項目可行性研究報告編寫大綱的說明（2023年版）》（以下分別簡稱《通用大綱》《參考大綱》和《編寫說明》）。國家發展改革委有關負責同志就此接受采訪，回答記者提問。

　　可行性研究是投資項目決策階段的基礎性工作，是投資決策的重要依據。20世紀80年代初，學習借鑒世界銀行和聯合國工業發展組織推進項目建設的有益經驗，我國探索引入可行性研究制度。1983年，原國家計委發布《關于建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》，明確可行性研究是建設前期工作的重要內容，是基本建設程序的組成部分，標志著可行性研究制度在我國的正式確立。2002年，原國家計委印發《投資項目可行性研究指南（試用版）》（以下簡稱《指南》），作為國家層面上用以指導全國投資項目可行性研究工作的規范性文本。20多年來，《指南》在指導項目可行性研究工作、引領我國投資項目科學決策等方面發揮了重要作用。但隨著我國經濟社會發展形勢的變化，投資法規政策制度的持續完善，投融資體制改革的不斷深化，《指南》有關內容已難以適應我國投資管理的實踐需要。主要是《指南》對堅持以人民為中心的發展思想、共同富裕、綠色發展、數字經濟，以及增強投資對優化供給結構的關鍵作用等高質量發展的要求體現不夠，以審批制為核心確立的可行性研究報告框架已不符合政府投資項目和企業投資項目分類管理的要求，對項目全生命周期管理的理念關注不夠等。

　　黨的二十大報告指出，要加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。高質量發展需要高質量的投資，高質量的投資需要高質量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環節，投資項目是投資活動的微觀基礎。要實現投資高質量發展，就必須強化投資項目可行性研究的基礎作用，深入把握項目可行性研究的重點，注重防控項目決策、建設、運營風險，著重提高投資綜合效益，推動投資項目轉化為有效投資，助力經濟社會健康可持續發展。為此，國家發展改革委在系統總結2002年《指南》使用經驗的基礎上，立足新發展階段，廣泛征求各方意見，凝聚各方共識，制定印發了可研大綱。

　　此次頒布的可研大綱與2002年的《指南》是承繼關系，對于大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內容，仍然適用《指南》有關規定。但相對于《指南》，可研大綱更加突出可行性研究重點內容的前后邏輯和統籌協調，重點補充完善碳達峰碳中和、擴大內需、自主創新、共同富裕、國家安全、數字經濟等體現高質量發展的內容。

　　此次頒布的可研大綱創新亮點在于，立足新發展階段，貫徹新發展理念，在2002年《指南》基礎上，堅持以著力推動投資高質量發展為主線，按照政府投資項目和企業投資項目分類管理的總體思路，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性等三大目標，更加注重發揮重大戰略、重大規劃和產業政策的引領作用，更加注重從項目全生命周期出發統籌擬定項目投融資和建設實施方案，更加注重經濟、社會、環境等新評價理念的應用，更加注重可行性研究重點內容的前后邏輯和統籌協調，將擴大內需、碳達峰碳中和、自主創新，以及投資建設數字化等新要求有機融入可行性研究制度規范。

　　此次頒布的可研大綱，明確開展可行性研究工作要按照政府投資項目和企業投資項目分類管理的要求，圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性三大目標，將投資項目全生命周期等新理念新要求融入可行性研究，推動建立適應高質量發展的投資項目可行性研究制度規范。

　　可研大綱的頒布實施，將引領工程咨詢服務和投資管理工作理念、模式的轉變和創新。國家發展改革委將以可研大綱頒布為契機，推動各有關方面更加重視項目可行性研究工作，將有關要求落實落細到投資各行業各領域各主體，以高質量的可行性研究工作提升投資決策的科學化水平，助力擴大有效投資。下一步，國家發展改革委將從兩個方面，推動可研大綱的貫徹落實工作。

　　一方面，加強可研大綱的宣傳解讀和專題培訓。組織新聞媒體、行業協會和專家學者多渠道、多角度廣泛開展宣傳解讀，并針對各地方、企業、咨詢機構和金融企業等分層次、有重點開展系列專題培訓。推動各級投資主管部門和其他有關部門落實可研大綱要求，加強項目可行性研究重點內容的審核，提升投資管理法治化水平。指導各類投資主體和工程咨詢機構在投資項目謀劃、儲備和上報階段，更加重視項目可行性研究工作，促進全過程工程咨詢深入發展，切實提升項目前期工作質量。引導金融機構注重把握可研大綱有關財務及投融資管理的內容，促進投貸聯動。推動高校、科研院所設置可行性研究理論和方法專業課程，促進相關理論研究和實踐發展。