獲批國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區指日可待

　　“山西省獲批國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區已是板上釘釘。目前，‘試驗區’政策方案已經上報國家發改委，并獲得國家領導和相關部委的基本認同，獲批時間指日可待?！?月30日，省發改委一位官員興奮地告訴記者。

　　轉型發展到緊要關頭

　　太原市政府經濟研究發展中心副調研員賈茂泉認為，大同、陽泉等地煤炭資源已接近枯竭，轉型發展已經到了緊要關頭。試驗區則有助于山西實現轉型。

　　“山西的苦日子快要結束了。當前，中國能源重心正在西移，是我省經濟結構轉型的好時機?！笔“l改委宏觀經濟研究院院長李霆說。

　　作為資源型省份代表，山西的發展有很強的規律性。此次經濟轉型可以為內蒙古、陜西、寧夏等能源省份經濟轉型提供經驗。

　　根據省發改委官員透露，山西資源轉型“試驗區”獲批后，將獲得煤炭工業可持續發展、財政返還、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權等方面政策優惠。在一系列優惠政策之下，山西有可能成為“中國中西部能源經濟特區”。

　　轉型發展至少需百億

　　省發改委人士告訴記者，我省將設立轉型專項發展基金，基金來源主要有三個方面：一是國家財政轉移支付，二是山西省地方政府財政投入，三是吸引外資和社會資金。

　　如果“試驗區”政策獲批，國家將按照山西省前三年上繳財政的平均數額，按照一定比例進行財政轉移支付?！邦A計轉移支付金額每年將超過100億元?！?br/>
　　此外，我省將從煤炭可持續發展基金中提取一定比例，作為轉型發展基金。按照省政府規劃，2010年省級煤炭可持續發展基金安排規模86.58億元，將有30%的比例用于支持資源型城市轉型和重點接替產業發展。

　　綜合上述三部分資金來源，轉型發展基金就超過130億元?！白鳛樯轿魇≌w轉型發展試驗區，100億元應該是轉型發展的底線?！辟Z茂泉認為。

　　大量轉型資金的注入對山西而言，是天大的喜訊?！拔沂≠Y源經濟轉型時間可能是20年、30年或者更長時間，每年都有固定數額的財政支持，這對山西的發展非常有利?！崩铞吲d地說。

　　擁有更多自由裁量權

　　有省發改委人士透露，在“試驗區”方案制定上，山西擁有更多的自由裁量權。國家只對我省轉型試驗區進行整體規劃，具體項目則由我省負責審批?！斑@就大大增加了山西的自主權，加快了辦事效率，改善了投資環境，縮短了轉型發展項目審批的時間?！崩铞f。

　　根據記者了解，目前山西已經有多個轉型發展的重大項目正在對接，山西享有“先行先試權”。

　　此外，山西方面希望獲得部分土地的審批權。在“試驗區”方案中，山西方面建議擁有采煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的審批權和使用權。通過對上述土地的改良利用，以“土地置換”方式獲得建設用地指標?！斑@一政策使山西在維持現有耕地總量不變的前提下，實現耕地總量的動態平衡和靈活利用?！辟Z茂泉說。

　　礦權氣權有望一體化

　　我省轉型發展瞄準了儲存地下的10萬億立方米煤層氣。

　　而對于煤層氣的開發，首先要解決煤層氣和煤炭礦業權重疊問題。當前，我國煤炭探礦權是省、部二元管理體制，煤層氣探礦權的管理權則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層共生伴生礦產資源，在開發中常出現同一煤田煤層氣資源和煤炭資源重復登記。

　　如果山西轉型發展“試驗區”獲批，山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下，擁有優先開采煤層氣的權利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權合一”。即，采氣權與采礦權均為一家企業所有。

　　省發改委官員稱，“試驗區”獲批后山西將對煤層氣登記區塊進行清理和重新審核登記。

　　如果上述政策訴求能夠得到國家發改委和國土資源部批復，山西煤層氣將得到大的發展。按照省政府的規劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達到120億立方米。

                             （來源：山西省人民政府網站）