2021年是“十四五”開局之年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年，是煤炭行業實現新的更大發展的關鍵之年。3月3日，中國煤炭工業協會發布《2020煤炭行業年度發展報告》，提出了“十四五”煤炭工業高質量發展的思路。

      加大大型整裝煤田地質勘探與評價工作力度，為資源枯竭礦區產能轉移和礦井接續提供基礎。加大生產煤礦深部區勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務年限提供支持。為適應煤礦智能化開采和大型現代化煤礦安全生產需要，加大煤礦采區綜合地質與精細化勘探力度，為煤礦智能化開采和安全生產提供保障。

     根據我國煤礦區開發歷史、資源潛力、區域經濟特征，結合14個大型煤炭生產基地建設實際，科學評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產能建設、環境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產能建設規模，優化開發布局，提高保障能力。

      化解過剩產能、淘汰落后產能，建設先進產能，建設和改造一大批智能化煤礦。全國煤礦數量減少到4000處左右，建成智能化煤礦1000處以上。促進煤炭產品結構調整，推動產銷協同，促進煤炭定制化生產。推動煤炭組織結構調整，建設大型煤炭企業集團，提高產業集中度，完善上下游協同發展機制，提升煤炭產業鏈協同水平，培育新的增長點，促進發展方式由數量、速度型向質量、效益型轉變。

      加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究，提高煤炭科技原始創新能力。以煤炭安全智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向，以技術升級示范為主線，以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點，深入推進核心技術攻關；加快智能工廠和數字化車間建設，推動智能化成套裝備與關鍵零部件、工業軟件研發；推進煤炭行業兩化深度融合，促進行業向人才技術密集型轉變。

      因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，鼓勵原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發與生態環境保護總體規劃和礦區規劃，實現煤炭資源開發、建設、生產與生態環境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區生態功能，建設綠色礦山。統籌考慮煤炭礦區建設歷史、對區域經濟社會發展的影響與生態功能區范圍設計，對生態功能區與煤炭礦區重疊區域的保護性開發與關閉退出進行科學評價，實現煤炭資源開發與經濟社會、生態環境協調發展。

      加強商品煤質量管理，嚴格執行商品煤質量標準，嚴格控制限制硫分、灰分、有害元素等指標，嚴格限制劣質煤銷售和使用。健全商品煤質量監管體系，建立完善煤炭生產流通消費全過程質量跟蹤監測和管理機制。支持煤炭分質分級梯級利用，從源頭上控制污染物排放，提高煤炭資源綜合利用效率和價值。根據經濟性、技術可行性和生態環境容量適度發展現代煤化工，發揮煤炭的工業原料功能，有效替代油氣資源，保障國家能源安全。支持富油煤資源勘查和評價，研究富油煤礦區資源科學開發、綜合利用規劃，打通煤油氣、化工和新材料產業鏈，拓展煤炭全產業鏈發展空間。

     發揮5G、大數據、信息化和智能化技術優勢，加快發展煤炭現代物流和智慧物流，推動現代化煤炭市場交易體系建設。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業化管理和服務能力。推動煤炭行業大數據體系建設，促進煤炭產供儲銷體系與行業大數據融合，構建全國煤炭產供需與主要產煤省區、主要中轉地、大型企業有機結合的煤炭智慧物流網絡系統。研究適合煤炭產品標準化、規格化、參數化的運輸方式和數據化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。創新煤炭封閉運輸方式，發展煤炭綠色物流。

      建立政府、企業、社會共同參與的采煤沉陷區治理體系，推行市場化運作、科學化治理模式。充分發揮老礦區土地、廠房、資源等優勢，培育發展新產業、新產品、新業態，推動老礦區及企業轉型發展。支持資源枯竭礦區組建專業化煤炭生產服務型隊伍，參與主要產煤省區大型現代化煤礦建設和生產運營，促進煤炭生產方式由生產型向生產服務型轉變。鼓勵大型煤炭企業建立老礦區振興發展基金，支持煤炭企業跨行業、跨區域、跨所有制兼并重組，穩妥解決老礦區企業的歷史遺留問題。

      統籌國內國際兩個大局，把握國內外兩個市場、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵煤炭企業走出去，深度參與“一帶一路”建設，培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國企業。建立國際貿易及技術信息交流平臺與機制，積極開展煤炭加工制造等先進技術的國際交流與合作。鼓勵進口優質煤炭，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質煤進口。支持企業開展境外資源開發利用、技術服務和人才培訓，多渠道開展國際業務。鼓勵煤炭生產、煤機制造、煤礦建設企業，發揮優勢參與境外煤礦建設、技術服務以及運營管理，帶動先進工藝技術和大型成套裝備出口，提升我國煤炭工業國際競爭力。

      堅持以人為本、生命至上理念，堅持依靠科技創新和管理、裝備、培訓并重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監管全過程的煤礦安全生產綜合治理體系，健全煤礦安全生產長效機制。完善煤礦安全生產法律法規標準體系，加強煤礦職業安全與健康監管機制建設；加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災害防治，全面提高災害預防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業危害防治，開展關鍵技術攻關；建立完善煤礦職業病防治機制和信息化監管平臺，健全完善煤礦職業病治支撐體系。