太原東山王封煤業有限公司 “9·28”一般頂板事故調查報告2020 年 9 月 28 日 22 時 48 分，太原東山王封煤業有限公司 （以下簡稱“王封煤業”）井下三采區回風大巷絞車硐室開口處 發生一起頂板事故，造成 2 人死亡，直接經濟損失 350.63 萬元。依據《中華人民共和國安全生產法》《煤礦安全監察條例》 和《生產安全事故報告和調查處理條例》等規定，經請示山西煤 礦安全監察局同意，2020 年 9 月 30 日山西煤礦安全監察局太原監察分局組織太原市應急管理局、公安局、總工會、能源局、國 有資產監督管理委員會成立了王封煤業“9·28”一般頂板事故 調查組（以下簡稱“事故調查組”），并邀請太原市監察委員會 派員參加。事故調查組下設領導組、技術組、綜合管理組，并聘 請有關專家協助調查。事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實 效”的原則，通過現場勘查、調查取證、專家論證、技術認定及 綜合分析，查清了事故發生的經過、原因、人員傷亡、經濟損失 及報告情況，認定了事故性質和責任，提出了對事故責任人和責 任單位的處理建議以及防范和整改措施。太原東山煤電集團有限公司（以下簡稱“東山煤電集團”） 是太原市地方國有企業，由太原市國資委出資成立，現有四座生產礦井，分別為李家樓、東峰、王封、五龍煤業，一座建設礦井 為東興煤業，所屬五座礦井設計生產能力總計 420 萬噸/年。其 他子公司有東祥和房地產開發公司、順德仁公司、煤機制造廠、 智恒成科技公司、太原市煤礦三級培訓中心等。東山煤電集團設 置有安全監督管理處、生產（建設）技術處、地質測量處、機電 運輸處、通風處及調度指揮中心等部門，在冊人數 3776 人，各 專業技術人員 660 人，安全管理人員 260 人。營業執照證號：91140100051987****，有效期：2012 年 8 月 24 日至 2032 年 8 月 21 日。 安全生產許可證證號：（晉）MK 安許證字〔2020〕DQ***** **，有效期：2020 年 05 月 18 日至 2023 年 05 月 17 日。王封煤業是經山西省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦 公室《關于太原市國資委煤礦企業兼并重組整合方案（部分）的 批復》（晉煤重組辦發〔2009〕47 號文）批準的單獨保留礦井， 地方國有煤礦，是東山煤電集團全資子公司，位于太原市萬柏林 區王封鄉王封村。王封煤業于 2010 年 12 月 27 日正式開工建設， 2017 年 5 月 12 日建成投產，并取得相關證照，事故發生時礦井 處于正常生產狀態。 王封煤業安全管理機構齊全，礦級領導機構中，黨委書記、 董事長、總經理由一人兼任，另有安全、生產、機電、經營四名 副總經理以及黨委副書記、總工程師和通風助理。下設一個綜采 隊，一個掘進隊，另有通風隊、機運隊、探水隊，共五個生產作 業隊組，并設有通風部、安全部、機電運輸部、地質測量部、生 產技術部、調度指揮中心、應急救援中心及行政管理、后勤管理 等 14 個部門。
9 月 28 日 14 時 30 分許，王封煤業掘進隊跟班副隊長梁某興主持中班（16:00 至 24：00）班前會，參會人員有班長王某勤、 工人王某安、王某九、李某堂、衛某學及電工王某魁，當班安排 三采區回風大巷 3-1 #交岔點及絞車硐室開口處作業任務，包括支 設木點柱、起底、清渣、回撤棚腿等工作。 15 時 30 分許，中班 7 人開始入井，行至回風大巷與 9203 回風順槽交叉口處附近碰見早班（08:00-16:00）跟班副隊長張 某明，張某明向梁某興簡要說明了作業地點情況，并告知梁某興 中班接著架設未完成的抬棚，同時要支設木點柱加強支護，另外 3 #聯巷刮板輸送機斷鏈需要修理。16 時許，梁某興等 7 人到達作 業地點，梁某興和王某魁二人先修理刮板輸送機，王某勤和王某 安負責架設早班未完成的抬棚，王某九、李某堂、衛某學起底清 渣。王某勤和王某安支設完抬棚第二根柱腿后，王某勤開始和王 某九一同清渣，位置約在第 9 架至 10 架工字鋼棚間，王某安一 人在工作面刮板輸送機附近清渣，并負責開停刮板輸送機。 17 時許，安檢工寧某田到達作業地點，見抬棚已架設完畢， 李某堂、衛某學正在抬棚下打木點柱，隨后開始安全檢查。 20 時許，梁某興修理完兩部刮板輸送機后進入三采區回風 大巷同王某勤、王某九一同起底清渣，安檢工寧某田離開，前往 9201 備用工作面檢查。此時，李某堂與衛某學已支設完抬棚梁 下 4 根木點柱，開始支設第 5 架梯形棚木點柱，至 22 時許，二 人相繼支設完第 5、6 架梯形棚木點柱。支設第 7 架梯形棚木點 柱時，由于該架梯形棚緊靠原有 U 型鋼棚，U 型鋼棚腿上端彎曲 部分影響木點柱支設，需要先拆除該架 U 型鋼棚腿。李某堂、衛某學二人使用風鎬鑿了會兒 U 型鋼棚腿周圍底板后發現底板堅 硬，作業困難，于是衛某學取來手拉葫蘆吊掛在抬棚梁上，回撤 棚腿。22 時 30 分許，電工王某魁離開該作業地點，梁某興進入三 采區回風大巷清渣作業點以里，吊掛掉在底板上的風筒傳感器線 纜，王某勤出去通知王某安啟動刮板輸送機。
核查人員于 13 時 30 分到達王封煤業，在核查過程中礦方承 認：28 日 22 時 48 分，井下三采區回風大巷絞車硐室開口處發 生一起頂板事故，5 人被困，井下目前仍在搶險救援中。15 時， 礦方啟動事故信息上報程序，將事故情況上報至太原監察分局及 政府有關部門。王封煤業在事故發生后未按規定 上報，屬瞞報 事故。事故發生后，被困的梁某興、王某九、王某勤經自救互救脫 險，傷勢較輕的梁某興、王某九又將附近被壓的李某堂救出，四 人擠在相對安全的掘進機右側履帶旁等待救援。事故地點倒下來 的梯形棚梁和左幫棚腿形成三角形通道，位于巷道左幫底部，但 從該通道口往外約 2m 處堵塞，無法逃生。2020 年 9 月 28 日 23 時，劉某旺、金某和劉某江三人到達 調度室，簡單商議后決定啟動應急救援程序，劉某旺在調度室指 揮，劉某江和金某入井組織搶險救援。東山煤電集團公司董事長張某計接到事故報告后，召集王某 亮、王某強、郭某宏于 9 月 29 日 13 時 30 分許趕到王封煤業， 協助指揮搶險救援。煤礦發生事故后，現場救援人員在事故范圍內使用單體支柱 等加強支護，同時用鐵鍬等工具小心排渣，防止誤傷被困人員。2020 年 9 月 29 日 15 時 10 分左右接到事故報告后，太原市 人民政府第一時間啟動應急救援預案，主要領導及相關部門負責 人立即趕赴現場，成立太原市政府“9·28”王封煤業事故搶險 指揮部。太原市礦山救護隊一行 16 人應招趕赴現場救援，并啟 動《太原市礦山應急救援隊伍服務保障聯動機制》，于 15 時 28 分左右向西山煤電集團礦山救護大隊發出事故召請，16 時 32 分 左右西山煤電集團礦山救護大隊一個小隊到達王封煤業副井口 待命。事故發生時現場共有7人作業（冒落區以外2人已自行升井、 冒落區及附近 5 人被困）。9 月 29 日 15 時 45 分，被困的梁某 興從掘進機底部縫隙看到洞口內有燈光照進來，并聽見外面人員 呼喊，隨即爬過去用燈光向外照并呼救。在和營救人員取得了聯 系后，梁某興和王某九將受傷的王某勤扶到通道口，接著王某勤、 梁某興、王某九依次爬了出去，救援人員將三人抬送升井，送往 西山煤電職工總醫院進行救治。李某堂被救出升井后，經 120 醫 務人員確認死亡。最后一名被困礦工的搜索工作成了此次救援工作的重點和難點，同時由于受井下現場環境限制，一度影響救援 進程：一是在冒落區支護風險高，8#煤層直接頂屬石灰巖，破碎 過程中振動造成周邊碎石掉落，隨時威脅現場工人及救護隊員生 命安全；二是冒落區支護難度大，由于事故地點斷面大，冒落區 高達 7m；三是安全工作范圍小，事故地點能夠容納的現場作業 人員少，需要合理安排人員循環作業。經調整救援方案，采用小 斷面 U 型棚掩護推進的方式進行，U 型鋼棚上部鋪設 4 根工字鋼 梁作為前探支護，兩幫及頂部掛圓木進行二次支護，截止救援結 束，共架設 U 型鋼棚 5 架、木棚 1 架，累計推進 6.4m。10 月 2 日 15 時 45 分許救援人員發現最后一名遇難礦工， 在礦山救護隊指戰員現場指揮下于19時25分許將遇難礦工清理 出冒落區，19 時 49 分許將其抬至地面，經 120 最終確認死亡。 此次太原市礦山救護大隊累計出動指戰員 77 人次，出動車 輛 15 臺次，累計救援時間 78 小時。本次事故搶險救援響應比較及時，搶險救援方案合理，措施 得當，未造成次生事故。王封煤業 8 #、9 #煤層距離較近，層間距平均 0.75m，屬易破 碎的砂質泥巖，8 #煤層為刀柱式采煤工藝形成的采空區，造成沿9 #煤掘進的三采區回風大巷頂板破碎，主動支護效果差，依靠架 棚被動支護，是物的不安全因素。 現場作業人員在回撤 U 型鋼棚腿時，在右幫抬棚上違章吊 掛手拉葫蘆進行作業，抬棚與 U 型鋼棚腿橫向距離約 500mm， 手拉葫蘆上下懸掛點連線與巷道垂線夾角約 20°，產生側向拉 力造成抬棚失穩傾倒，進而引發架設在抬棚上的 12 #工字鋼梯形 對棚棚梁垮落，致使該處支護失效，頂板冒落造成事故。王封煤業井下作業人員安全風險意識低，自?；ケＲ庾R差， 煤礦企業各級安全生產管理人員對三采區回風大巷替棚作業點 安全風險管控不力，帶班副隊長未能及時發現并制止現場作業人 員違章作業。安全管理存在漏洞，對已采用房柱式采煤工藝采空 的 8 #煤層所形成的復雜地質條件認識不足，重視不夠，未安排專 職安檢工對三采區回風大巷替棚及絞車硐室開口作業進行盯守， 入井帶班領導未對該作業區域巡查，是造成事故管理方面的主要 原因。本次事故共造成 2 人死亡，依據《企業職工傷亡事故經濟損 失統計標準》（GB6721-1986）和有關規定統計，事故共造成直 接經濟損失 350.63 萬元。王封煤業落實企業主體責任不到位，領導帶班制度落實不 嚴，對新入職員工培訓流于形式，出入井管理混亂，當班入井人 員有 10 人未佩帶定位卡，交接班制度執行不嚴，現場安全管理 松懈，對安全風險管控不實不細。東山煤電集團未認真履行主體企業安全監督管理責任，對王 封煤業長期以來存在的勞動組織管理松散，安全監督檢查不到 位，人員入井管理混亂等問題認識不清；對王封煤業安全風險分級管控和隱患排查治理督促指導不力。對王封煤業日常安全管理中存在的現場管理混亂等問題失 察，對王封煤業落實安全生產主體責任監督檢查不力。現場作業人員違章使用手拉葫蘆掛在抬棚梁上拉移回撤原U 鋼棚腿，側向拉力拉垮抬棚，引發抬棚上的 6 架棚梁垮落，致使 頂板冒落，造成事故。
1.衛某學，男，1971 年 9 月出生，群眾，小學學歷，事故 當班支護工，負責當班支護作業。違章使用手拉葫蘆掛在抬棚梁 上拉移回撤原巷道支護的 U 鋼棚腿，側向拉力拉垮抬棚，引發抬 棚上的 6 架棚梁垮落，致使頂板冒落。對事故發生負直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。2.李某堂，男，1977 年 7 月出生，群眾，初中學歷，事故 當班支護工，負責當班支護作業。違章協助衛某學使用手拉葫蘆 掛在抬棚梁上拉移回撤原巷道支護的 U 鋼棚腿，側向拉力拉垮抬 棚，引發抬棚上的 6 架棚梁垮落，致使頂板冒落。對事故發生負 直接責任。鑒于其已在事故中死亡，不再追究其責任。 （二）建議給予黨紀、政務處分、行政處罰或其他處理人員 3.梁某興，男，1987 年 1 月生，群眾，初中學歷，事故當 班掘進隊跟班副隊長，負責當班安全生產管理工作，當班安全生 產第一責任人。未認真履行職責，未能制止衛某學、李某堂使用 手拉葫蘆拆除棚腿。對事故發生負主要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予其開除處分。4.王某勤，男，1970 年 12 月出生，群眾，小學學歷，事故 當班班長，負責協助跟班副隊長開展工作及安全確認。對當班支 護工違章作業行為制止不力。對事故發生負主要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予其開除處分。5.寧某田，男，1966 年 9 月出生，群眾，中專學歷，事故 當班安全檢查工，負責 28 日中班三采區回風大巷作業地點安全 巡檢工作。事故當班提前離開作業地點，未能發現作業人員違章 作業并加以制止。對事故發生負主要責任。建議：依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條 第一款之規定，撤銷其安全檢查工特種作業操作證；依據《安全 生產違法行為行政處罰辦法》第四十五條之規定，處罰款人民幣 8000 元整。 6.賈某樂，男，1986 年 3 月出生，中共黨員，本科學歷， 掘進隊隊長，全面負責掘進隊安全管理工作，是掘進隊安全生產 第一責任人。安排 7 名新招錄人員獨立在三采區回風大巷絞車硐 室開口處作業，未嚴格執行師帶徒協議規定，對現場作業人員日 常工作行為缺乏管理。對事故發生負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予撤銷其掘進隊隊長職務處分。7.趙某雷，男，1976 年 4 月出生，中共黨員，本科學歷，安全部副部長，負責井口檢身及人員出入井管理。王封煤業人員 出入井管理混亂，當班入井作業人員中 10 人未佩帶定位卡，事 故發生后不能及時提供被困人員準確名單。對事故發生負重要責 任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記過處分；依據《安全生產違法行為行政 處罰辦法》第四十五條之規定，處罰款人民幣 5000 元整。8.張某斌，男，1968 年 4 月出生，群眾，大專學歷，安全 部副部長，負責井下作業安全監督管理和安檢工日常管理工作。對三采區回風大巷作業區域危險性重視不夠，未安排專職安檢工 盯守，督促安檢工履職不力。對事故的發生負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記大過處分；依據《安全生產違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規定，處罰款人民幣 5000 元整。 9.申某，男，1985 年 5 月出生，中共黨員，本科學歷，機 電副總工程師兼機運部部長，事故當班帶班領導。未對三采區回 風大巷作業地點進行巡查檢查，未正確履行跟班領導職責。對事 故發生負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予撤銷其機電副總工程師兼機運部部長職務 處分；依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定， 由所在黨組織給予黨內嚴重警告處分。10.趙某，男，1989 年 7 月出生，群眾，本科學歷，生產技術部副主任工程師，主持生產技術部工作。編制的《3-1#交岔點 及絞車硐室施工安全技術措施》不明確、不具體、作業指導性差， 對現場作業人指導不足，對技術措施貫徹落實情況監督不力。對 事故的發生負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記大過處分；依據《安全生產違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規定，處罰款人民幣 5000 元整。11.張某，男，1987 年 10 月出生，中共黨員，大專學歷， 安全部部長，負責安全部日常管理工作。對三采區回風大巷作業 地點監督檢查不細，安全風險分析研判不足，對安檢工履行安全 檢查職責監督不力。對事故的發生負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記大過處分；依據《安全生產違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規定，處罰款人民幣 8000 元整。 12.楊某歡，男，1984 年 2 月出生，中共黨員，本科學歷， 人事企管部部長，負責員工招聘、合同簽訂。未有效監督掘進隊 履行師帶徒協議，致使 28 日中班 7 名新招錄人員獨立作業。對 事故的發生負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記大過處分；依據《安全生產違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規定，處罰款人民幣 8000 元整。13.程某貴，男，1973 年 8 月出生，中共黨員，本科學歷， 調度室主任，負責協調各部門、作業隊組安全生產工作，負責重點工作、零星工作的組織協調。對三采區回風大巷作業區域危險 性認識不清、重視程度不夠。對事故的發生負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記大過處分；依據《安全生產違法行為行 政處罰辦法》第四十五條之規定，處罰款人民幣 5000 元整。14.金某，1976 年 7 月出生，中共黨員，本科學歷，生產副 總經理，分管人事培訓和掘進隊組。對三采區回風大巷作業區域 安全風險重視不夠，對掘進隊組存在的新工人獨立上崗作業風險 認識不清，安全風險管控不力，得知事故發生后未按崗位職責上 報。對事故發生負主要領導責任，對事故瞞報負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條、第十三條之規定，給予撤銷其生產副總經理職務處分；依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，由所 在黨組織給予黨內嚴重警告處分。 15.劉某江，1967 年 7 月出生，中共黨員，本科學歷，總工 程師，負責全礦技術管理工作，事故當天值班礦領導，全面負責 值班期間安全生產調度指揮工作。對當班井下采掘作業情況了解 不全面，安全技術措施審批流于形式，得知事故發生后未按崗位 職責上報。對事故發生負重要領導責任，對事故瞞報負主要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條、第十三條之規定，給予撤銷其總工程師職務處分；依 據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，由所在 黨組織給予黨內嚴重警告處分。16.宋某文，男，1969 年 2 月出生，中共黨員，本科學歷， 安全副總經理，負責礦井安全管理工作。安全監督管理不到位， 督促安全部門履行安全監督檢查職責不力，對三采區回風大巷作 業區域安全風險隱患認識不清、重視不夠，監督各部門和隊組開 展安全風險辨識工作不足，得知事故發生后未按崗位職責上報。對事故發生負重要領導責任，對事故瞞報負重要責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條、第十三條之規定，給予記大過處分；依據《中國共產 黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，由所在黨組織給予黨 內嚴重警告處分。17.侯某雷，1964 年 4 月出生，中共黨員，大專學歷，黨委 副書記、紀委書記兼工會主席。對安全生產“黨政同責、一崗雙 責”認識不清，督促安全生產管理人員履行安全生產職責不力， 對各級員工安全意識、安全責任教育工作不到位，得知事故發生 后未按崗位職責上報。對事故發生負重要領導責任，對事故瞞報 負重要責任。建議：依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條之 規定，由所在黨組織給予黨內警告處分。18.劉某旺，1967 年 5 月出生，中共黨員，大專學歷，王封 煤業黨委書記、董事長兼總經理，全面負責王封煤業安全生產管 理工作，是王封煤業安全生產第一責任人。對王封煤業安全生產 管理工作重視不夠、領導不力，對礦井存在的勞動組織管理混亂， 安全教育培訓不到位，專業技術人員、安全管理人員配備不足，安全生產監督管理工作松懈等問題認識不清、采取措施不力，未 有效履行崗位職責。事故發生后未按規定上報，在核查人員到礦 核查時才上報事故情況。對事故發生負主要領導責任。對事故瞞 報負直接責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條、第十三條之規定，給予撤銷其董事長、總經理職務處 分；依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定， 由所在黨組織給予撤銷其黨委書記職務處分；依據《中華人民共 和國安全生產法》第九十二條第（一）項之規定，處上一年年收 入百分之三十的罰款，依據《中華人民共和國安全生產法》第一 百零六條之規定，處上一年年收入百分之一百的罰款，兩項合并 處上一年年收入百分之一百的罰款，合計罰款人民幣 8.8527 萬 元整；依據《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》（晉政辦 發〔2019〕47 號）第十條、第十八條之規定，記 12 分，自受處 分之日起,5 年內不得擔任煤礦礦長。19.薛某，1989 年 1 月出生，中共黨員，本科學歷，東山煤 電集團“五人小組”組長，負有王封煤業安全監管檢查職責。對 王封煤業三采區回風大巷替棚及開口作業風險分析研判不準，重 視不夠，履職不力。對事故的發生負重要領導責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記大過處分；依據《中國共產黨紀律處分 條例》第一百二十一條之規定，給予黨內嚴重警告處分。20.楊某忠，1972 年 5 月出生，中共黨員，本科學歷，東山煤電集團安全監督管理處處長，王封煤業掛牌責任人，負責安監 處日常工作。對王封煤業落實安全生產責任制及安全培訓等工作 檢查不到位，對王封煤業安全生產管理人員履職情況監督不夠。 對事故發生負重要領導責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記過處分；依據《中國共產黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規定，給予黨內警告處分。 21.廉某軍，1971 年 4 月出生，中共黨員，本科學歷，東山 煤電集團總工程師，王封煤業掛牌責任人。未有效履行對王封煤 業安全監督檢查職責，對王封煤業技術工作督促指導不力，未有 效履行掛牌責任人職責。對事故的發生負重要領導責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記過處分；依據《中國共產黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規定，給予黨內警告處分。 22.王某強，1968 年 6 月出生，中共黨員，本科學歷，東山 煤電集團常務副總經理，分管公司生產工作；對三采區回風大巷 替棚及絞車硐室開口作業重視不夠，對王封煤業采掘作業活動監 督指導不足。對事故的發生負重要領導責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記過處分；依據《中國共產黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規定，給予黨內警告處分。 23.郭某宏，1968 年 9 月出生，中共黨員，本科學歷，東山 煤電集團安全副總經理，分管公司安全管理工作。督促王封煤業風險分級管控和隱患排查治理工作不到位，9 月份未對王封煤業 開展監督檢查工作。對事故發生負重要領導責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記過處分；依據《中國共產黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規定，給予黨內警告處分。 24.王某亮，1967 年 5 月出生，中共黨員，本科學歷，東山 煤電集團總經理，負責東山煤電集團日常安全生產管理工作；對 王封煤業日常安全管理中存在勞動組織管理混亂等問題未采取 有效措施，督促王封煤業安全生產管理人員履職盡責不力。對事 故發生負重要領導責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予記過處分；依據《中國共產黨紀律處分條 例》第一百二十一條之規定，給予黨內警告處分。25.張某計，1967 年 12 月出生，中共黨員，本科學歷，東 山煤電集團黨委書記、董事長，全面負責東山煤電集團安全生產 管理工作。對王封煤業安全管理人員和專業技術人員配備不足等 問題未采取有效措施，督促王封煤業安全生產管理人員履職盡責 不力，接到王封煤業事故報告后未按規定上報。對事故發生負重 要領導責任，對事故瞞報負主要領導責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條、第十三條之規定，給予記大過處分；依據《中國共產 黨紀律處分條例》第一百二十一條之規定，給予黨內嚴重警告處 分。26.安某，1981 年 12 月出生，群眾，本科學歷，太原市煤 礦安全監督五人小組第一組組長，履行煤礦安全監督檢查職責， 并對所負責的煤礦實行安全監督檢查包保責任制。對王封煤業日 常安全管理中存在的現場管理混亂等問題失察，對王封煤業落實 安全生產主體責任監督檢查不力。對事故發生負重要領導責任。建議：依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》 第十二條之規定，給予警告處分。1.王封煤業井下發生一起頂板事故，死亡 2 人，直接經濟損 失 350.63 萬元，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零 九條第（一）項之規定，建議給予王封煤業罰款人民幣 50 萬元 的行政處罰；2.王封煤業發生事故后隱瞞不報，依據《生產安全事故報告 和調查處理條例》第三十六條第（一）項之規定，建議給予王封 煤業罰款人民幣 150 萬元的行政處罰；3.依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一 款之規定，建議暫扣王封煤業《安全生產許可證》； 4.依據《山西省人民政府辦公廳關于印發進一步強化煤礦安 全生產工作的規定的通知》（晉政辦發〔2012〕34 號）第四條 第（二）項之規定，建議對王封煤業實行整頓恢復機制，整頓結 束后，履行復工復產驗收程序，合格后方可恢復生產。5.東山煤電集團要深刻汲取事故教訓，向太原市人民政府國 有資產監督管理委員會做出書面檢查。東山煤電集團和王封煤業要認真吸取事故教訓，嚴格遵守安 全生產相關規定要求，強化安全生產“紅線”意識和“底線”思 維，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，全面落實生產安全主 體責任，強化安全監督管理，促進企業持續、健康發展。為有效 防范和遏制生產安全事故，切實提升煤礦安全生產保障水平，提 出如下防范和整改措施： （一）架棚支護巷道在開口、貫通、刷擴斷面、巷道維護時， 必須嚴格執行先支后回、敲幫問頂制度，必須制定詳細完備的安 全技術措施并嚴格按照措施執行，嚴禁生拉硬拽等野蠻操作。 （二）進一步加大日常安全監督檢查力度，提升對現場作業 風險管控能力，增強職工遵章守紀和自?；ケＲ庾R，杜絕違章作 業行為。（三）對礦井各大系統、各作業區域及各生產環節進行深入 細致的風險分析研判，準確分析各生產作業環節中存在的變化因 素和致災因素，積極推進“雙預控”機制構建，確保安全風險可 防可控。 （四）切實加強技術力量體系建設，細化規程措施編制，嚴 格規程措施審批，加強作業規程和安全技術措施的學習貫徹，確 保每一名職工掌握工藝過程及安全注意事項，進一步加強對現場 作業人員監督指導，認真履職盡責，推動企業安全生產主體責任 落實。（五）進一步強化職工教育培訓工作，全面提升從業人員自 主保安意識和風險隱患辨識能力，進行危險作業時必須超前分析 研判作業區域風險隱患，安排有經驗的人員現場監督指導，并加 大對危險作業區域巡查檢查力度，杜絕事故發生。 （六）切實加強勞動組織管理，嚴格人員出入井管理，配齊 安全監督管理人員，強化對作業現場安全監督檢查，杜絕冒險蠻 干行為。 （七）東山煤電集團和王封煤業要進一步增強法治意識，嚴 格執行煤礦安全生產相關規定要求，杜絕遲報、瞞報、謊報、漏 報事故行為發生。 （八）太原市煤礦安全監管部門要結合本次事故組織全市煤 礦企業開展警示教育活動，進一步加強企業風險點預控和崗位風 險防控管理，落實安全管理措施，督促企業落實安全生產主體責 任，有效防范和遏制煤礦安全事故。 （九）太原市人民政府國有資產監督管理委員會針對太原市 東山煤電集團及其所屬王封煤業安全管理上存在的問題進行調 查研究制定嚴密的方案，采取行之有效的措施，從根本上扭轉東 山煤電集團安全生產被動局面。在東山煤電集團恢復生產后要指 導督促東山煤電集團加強安全管理。
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